海洋环境法及当前问题

海洋环境法及当前问题

一、引言

海洋对于平衡气候系统、保护生物多样性、国际运输、能源生产、渔业、旅游业以及沿海社区的经济生活至关重要。然而，海洋环境面临着多种多样且往往相互关联的压力，例如船舶排放、石油和化学品泄漏、陆地垃圾、塑料、废水、农业污染、大气排放、海底活动、过度捕捞和气候变化。.

海洋污染的跨界性质使得仅靠各国国内法无法解决这一问题。源自一国陆地或海洋管辖区的污染可以通过洋流、大气输送和生物迁徙到达其他国家的海岸或境外区域。因此，海洋环境法的核心在于平衡各国利用本国自然资源的权利与其保护海洋环境、避免损害他国利益的义务。.

海洋环境法并非仅仅关乎污染发生后的赔偿和责任规则。如今，该法律分支的主要目标是在环境损害发生之前就加以预防，运用科学方法评估风险，应用预防原则，确保污染者承担成本，并促进各国之间的信息共享与合作。.

本研究将考察海洋环境法的概念基础、主要国际法规、国家义务、船舶和陆基污染制度、法律责任原则以及当前问题，例如塑料污染、气候变化、海上运输脱碳和深海采矿。.

二、海洋环境法的概念框架

海洋环境法是指旨在保护海洋和沿海地区、预防、减少和控制海洋污染的国家、地区和国际法律规则的总和。该领域与国际海洋法、环境法、行政法、刑法、商法和责任法密切相关。.

1982 年《联合国海洋法公约》将海洋污染定义为人类直接或间接向海洋环境释放物质或能量，造成或可能导致有害后果，例如损害生物资源、危害人类健康、阻碍海上活动、降低海水可用性或减少海洋提供的机会。.

该定义并未将污染仅限于向海洋排放固体或液体废物。当满足特定条件时，热量、噪音、温室气体、放射性物质、入侵物种的传播以及其他由技术活动产生的影响也可被视为海洋环境污染。.

海洋环境法的一个基本特征是需要对海洋生态系统进行整体保护。尽管污染源——无论是陆源、船舶源、空气源、管道源、沿海设施源还是海底源——都会影响法律制度，但由此产生的环境后果往往汇聚于同一生态系统。因此，我们需要的不是仅仅关注污染源的零散法规，而是将海洋盆地和沿海地区作为一个整体来考虑的综合管理模式。.

三、海洋环境法的基本原则

A. 预防原则

预防原则是环境法的基础。由于环境损害一旦发生往往无法完全弥补，因此国家和经营者负有首要义务，即从源头上防止损害的发生。.

即使能够清理漏油事故或修复受污染的海岸线，也可能无法彻底消除物种灭绝、繁殖地受损或重金属多年积累在海底等问题的影响。因此，许可证、检查、技术标准、风险分析和应急响应计划构成了预防原则的工具。.

《联合国海洋法公约》第194条要求各国采取一切必要措施，防止、减少和控制任何来源的海洋环境污染。各国还有义务确保在其管辖或控制下的活动不损害其他国家及其环境，并且污染不扩散到其行使主权权利的区域之外。.

B. 预防原则

预防原则指出，即使尚未完全证明某项活动与环境损害之间存在科学联系，也不能以此为由推迟采取保护措施。.

尤其是在深海采矿方面，微塑料对人类健康的影响、海洋酸化以及新技术对海洋生态系统的影响等问题，目前仍存在诸多科学上的不确定性。在这种情况下，等待确凿的危害证据可能会导致不可逆转的后果。.

预防原则并非要求禁止所有经济活动。该原则要求对风险进行科学评估，审查替代方案，分阶段允许开展活动，进行监测，并在必要时限制或暂停相关活动。.

C. 污染者付费原则

污染者付费原则旨在确保预防、控制、清理和减轻环境污染损害所产生的费用由造成污染的个人承担，而不是由整个社会承担。.

在海洋污染方面，这一原则构成了要求责任方赔偿清理费用、自然资源损害赔偿、渔业和旅游业损失赔偿、沿海设施损害赔偿以及必要的修复费用的基础。.

然而，“污染者付费”原则并不意味着人们可以通过支付一定费用而有权污染环境。防止污染的义务依然存在。补偿和经济责任并不能取代预防义务，而是对其进行补充。.

D. 不造成跨界损害原则

虽然各国有权自由地在其领土和管辖范围内进行活动，但它们有义务确保这些活动不会对其他国家的领土或国际环境造成严重的损害。.

这一原则要求在考虑主权问题时必须兼顾环境责任。一国开发利用其自然资源的权利并非独立于其保护海洋环境的义务。《联合国海洋法公约》承认各国在其自身环境政策框架内开发利用其自然资源的权利；然而，该公约对这项权利与保护和养护海洋环境的义务一并加以规范。.

E. 环境影响评估

对于可能造成重大污染或对海洋环境造成严重有害变化的活动，需要进行环境影响评估。.

根据《联合国海洋法公约》第206条，各国有义务在其管辖或控制范围内，尽可能评估计划活动可能造成重大污染或对海洋环境造成严重有害变化时，可能产生的影响。.

环境影响评估不应仅仅是获得许可的一种形式。它还应评估项目的累积影响、替代选址和方法、应急情景、对气候变化的影响以及项目实施后的监测研究。.

F. 合作和提供信息的义务

海洋污染的跨界性质决定了各国之间必须开展全球和区域合作。《联合国海洋法公约》第197条要求各国在全球或区域层面开展合作，以保护海洋环境。.

当一个国家得知海洋环境面临即将遭受破坏的风险或已经受到污染破坏时，必须立即通知可能受影响的国家和相关国际组织。.

对于油轮事故、水下管道损坏、核材料或化学材料运输以及跨境沿海设施而言，这项义务尤为重要。.

四、国际法中的海洋环境保护

A.《联合国海洋法公约》

《联合国海洋法公约》第十二部分专门论述海洋环境的保护和养护。该公约第192条明确规定，各国负有保护和养护海洋环境的一般义务。.

该一般责任险涵盖船舶污染、陆源污染、大气污染、海底活动污染、向海洋排放废物污染以及海洋环境设施污染。.

《联合国海洋法公约》不仅规定缔约国有义务防止本国境内的污染，还有义务防止污染从一个地区转移到另一个地区，或防止一种类型的污染转化为另一种类型的污染。例如，使用化学品将污染物沉入海底并不能消除污染，而是将危害风险转移到了另一个环境。.

B.《国际防止船舶造成污染公约》和船舶污染

防止船舶造成海洋污染的主要国际法规是《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）。MARPOL 制定了船舶排放的油类、危险液体、包装危险品、废水、垃圾和空气污染的技术和操作标准。.

《联合国海洋法公约》第211条还规定，各国应通过主管国际组织制定防止船舶污染的国际规则和标准。船旗国为其悬挂国旗的船舶制定的规章，其效力不应低于普遍接受的国际规则。.

《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）综合考虑船舶的设计、建造、设备、运营、废物记录、燃油质量以及港口废物接收设施。因此，其目标不仅在于惩罚非法排放，更在于从一开始就降低导致污染的技术和运营风险。.

C. 陆源污染

海洋污染很大一部分来源于陆地，例如河流、污水系统、农业径流、工业设施、沿海城市和垃圾处理场。.

《联合国海洋法公约》第207条要求缔约国制定国家法规，以防止、减少和控制陆源污染，包括河流、河口、管道和排放设施向海洋排放的污染。这些法规尤其应旨在最大限度地减少持久性、有毒和有害物质向海洋环境的排放。.

控制陆源污染比控制船舶污染更难。这是因为污染源可能众多且数量稀少，而且要确定污染物入海点与其最初来源之间的联系并非易事。因此，流域管理、废水处理系统、农业政策和海岸规划都是海洋环境法的重要组成部分。.

D. 区域保护系统

各海洋的地理、生态和经济特征各不相同。因此，除了全球性协议外，还制定了区域性协议体系。.

土耳其是《地中海巴塞罗那公约》和《黑海布加勒斯特公约》的缔约国。这些区域性安排规定了各国在防止海洋污染、减少陆源污染物、建立特别保护区、紧急情况下的合作以及实施区域监测计划等方面的共同义务。.

区域合作的重要性在封闭和半封闭海域尤为明显。在马尔马拉海、黑海和地中海等水体交换有限或沿海人口稠密的海域，单个国家单方面采取的措施可能不足以应对挑战。.

五、海洋污染中的责任和赔偿

《联合国海洋法公约》第235条规定，各国负有履行其保护海洋环境的国际义务的责任，并可能根据国际法承担相应的责任。各国还必须在其本国法律体系内建立迅速有效的补救措施，以应对在其管辖范围内由自然人或法人造成的海洋污染损害。.

海洋污染损害赔偿责任制度因污染源的不同而有所差异。油轮污染、船用燃料油污染、危险品运输、沿海设施污染以及陆上活动造成的损害可能适用不同的国际和国家法规。.

在责任认定方面，最重要的问题之一是确定损害程度。传统的做法侧重于清理成本和经济损失。然而，现代环境法认识到，也应就自然资源和生态系统服务的损失给予赔偿。.

海岸线污染造成的后果不仅限于清理海滩本身的成本。它还会干扰渔业活动，导致旅游收入下降，破坏水生生物的繁殖地，并长期严重损害生态系统的再生能力。因此，在计算环境损害时，也应考虑生态修复成本和自然资源的暂时性损失。.

在土耳其，第 2872 号环境法和第 5312 号关于石油和其他有害物质造成海洋污染的应急响应和损害赔偿原则的法律在海洋污染方面具有重要意义。.

根据第5312号法律，沿海设施有义务制定应急响应计划并购买责任保险。石油或化学品泄漏事故的应对工作应在相关法律及其执行条例的框架内进行。.

六、当前海洋环境问题

A. 塑料和微塑料污染

塑料污染是当今海洋环境面临的最严峻的全球性问题之一。由于其结构坚固耐用，塑料会在自然环境中长期存在，随着时间的推移分解成更小的颗粒，最终转化为微塑料和纳米塑料。.

海洋生物会摄入塑料垃圾，导致缠绕和窒息，并可能进入食物链。微塑料不仅存在于海面，也存在于沿海沙地、水体、海底以及生物组织中。.

塑料污染问题最具挑战性的法律层面在于，它与产品的整个生命周期息息相关。仅仅禁止向海洋倾倒垃圾是不够的。塑料的生产、设计、包装、消费、收集、回收、出口和废物管理都必须统筹监管。.

根据联合国环境大会2022年决议，各方正在就制定一份具有法律约束力的全球塑料污染文件（包括海洋环境塑料污染文件）进行谈判。在2026年2月举行的INC-5.3会议上，讨论了主席选举等行政事项，但未进行实质性谈判，相关进程被推迟到后续会议。.

全球塑料协议谈判的核心是限制生产、减少一次性塑料、监管化学添加剂、融资、支持发展中国家以及决策程序。.

B. 气候变化与海洋保护

气候变化以多种方式影响海洋环境。这些影响包括海面温度升高、海洋酸化、氧气消耗、冰川融化、海平面上升、海岸侵蚀以及海洋物种分布的变化。.

从海洋法的角度来看，气候变化最重要的后果之一是温室气体排放是否可以被视为海洋污染。.

在2024年5月21日的咨询意见中，国际海洋法法庭评估了各国根据《联合国海洋法公约》承担的关于气候变化对海洋环境影响的义务。法庭一致裁定，气候变化对海洋环境造成的损害可以根据该公约予以解决。.

这种方法标志着在将保护海洋环境的一般义务应用于气候变化方面取得了重大进展。它强化了这样一种观点，即各国不仅应履行其在《巴黎协定》下的承诺，还应根据《联合国海洋法公约》尽职尽责地保护海洋环境。.

气候变化也影响着海洋区域的未来。海平面上升导致基线发生变化，小岛屿国家的陆地面积也随之改变，引发了关于领海、专属经济区和大陆架边界法律稳定性的新争论。.

C. 海运温室气体排放

国际海运是全球贸易的基石，但也是温室气体排放的重要来源。因此，提高船舶能源效率并改用低碳或零碳燃料已成为海事环境法中的一个关键问题。.

国际海事组织 (IMO) 的 2023 年温室气体战略旨在到 2050 年左右实现国际海运温室气体净零排放。该战略包括 2030 年和 2040 年的中期目标，以及到 2030 年零排放或近零排放燃料和技术的份额目标。.

自2023年1月1日起，船舶能源效率现行船舶指数（EECI）以及年度运营碳强度指标和评级已成为强制性要求。根据这些规定，船舶可获得A至E的能源效率等级。.

这项名为“国际海事组织净零排放框架”的监管方案旨在结合全球燃料标准和排放定价机制，逐步降低船用燃料在其整个生命周期内的温室气体排放强度。虽然草案文本原定于2025年发布，但有关具有法律约束力的通过程序的会议已推迟至2026年。.

向替代燃料的过渡也带来了新的环境和法律风险。氨、氢、甲醇、生物燃料和电力推进系统的安全性、生产链中的排放、基础设施需求以及潜在泄漏对环境的影响都必须分别进行评估。.

D. 深海采矿

根据《联合国海洋法公约》，国家管辖范围以外的海底及其资源是全人类的共同遗产。任何国家或私人均不得对该区域主张主权或所有权。与这些资源相关的活动均在国际海底管理局的框架内进行。.

深海采矿旨在开采多金属结核、富钴结壳和海底硫化物等资源。然而，这些活动对海底生态系统的影响尚不完全清楚。.

采矿活动可能会对海底造成物理扰动，形成沉积物云，造成噪音和光污染，破坏生物栖息地，并扰乱碳封存过程。.

《联合国海洋法公约》第145条要求国际海底管理局制定规则，以确保有效保护海洋环境免受该区域活动可能造成的有害影响。.

在深海采矿领域，核心的法律争议在于，在允许商业作业之前，是否已掌握足够的科学信息。根据预防原则，如果存在造成严重或不可逆转损害的风险，则不应以科学上的不确定性为由颁发许可证。.

E. 生物多样性丧失与海洋保护区

海洋保护不能仅仅依靠防止化学或物理污染来实现。过度捕捞、栖息地破坏、外来物种入侵和气候变化也对生物多样性构成巨大压力。.

《联合国海洋法公约》第194条要求各国保护稀有或脆弱的生态系统以及已灭绝、受威胁或濒危物种的栖息地。.

海洋保护区旨在通过限制或规范特定生态系统中的人类活动来保护生物多样性。然而，仅仅在地图上划定一个区域为保护区是不够的。有效的监测、资金支持、科学追踪以及针对违规行为的执法机制都必不可少。.

F. 废弃渔网和废弃渔具

遗失或废弃于海中的渔网会持续捕捞鱼类、海洋哺乳动物和鸟类，导致它们死亡。此外，这些含有塑料的渔具还会随着时间的推移产生微塑料。.

这个问题涉及渔业法和废物处理法的交叉领域。它要求对渔网进行标记，报告和回收丢失的设备，并在港口建立免费或低成本的交付系统。.

七、从土耳其角度进行的法律评估

土耳其的海洋环境政策呈现出多层次的结构，包括《环境法》（第 5312 号法律）、沿海和港口立法、废物管理条例、海洋旅游和渔业立法以及区域协议。.

土耳其环境、海事和海洋事务部、海岸警卫队司令部、港口当局以及被授权的都市区市政当局可以参与监测船舶非法排放行为。在土耳其管辖的海域内，环境法的各项规定和行政执法程序均按照相关机构的职责范围执行。.

然而，仅依靠船舶检查不足以治理海洋污染。应实施综合流域管理，以应对市政污水、工业排放、农业污染、沿海开发以及河流携带的废物等问题。.

马尔马拉海的粘液问题表明，必须综合考虑陆源营养物输入、处理不当、海水温度上升和水体交换受限等因素。此类事件揭示了仅针对单一污染者或企业实施制裁的传统方法的不足。.

土耳其的一项主要法律要求是，科学监测结果应在许可和执法体系中得到更充分的体现。对于污染承载能力已超负荷的海域，应限制发放新的排放许可证，并重新评估现有的排放许可证。.

此外，应制定清晰、可预测的自然资源损害赔偿计算方法。仅处以行政罚款并不能自动确保对环境损害进行补偿。清理费用、生态修复、渔业和旅游业损失以及生态系统服务功能的减少应作为单独的赔偿项目进行申报。.

结论

海洋环境法是一个动态的法律领域，旨在平衡各国从海洋中获取经济利益的权利与其保护海洋生态系统的义务。《联合国海洋法公约》（UNCLOS）规定各国有义务保护海洋环境，防止一切污染源，防止跨界损害，评估环境影响，并开展国际合作。.

然而，当前的挑战表明，现有的法律体系往往发展滞后于污染形式的演变。塑料产量增加、微塑料扩散、气候变化对海洋的影响、船舶脱碳以及深海采矿等问题，都迫切需要新的法规和更有效的执法机制。.