Futbol Maçlarında Şiddetin Önlenmesine İlişkin Hukuki Düzenlemeler

Futbol maçlarında şiddetin önlenmesine ilişkin hukuki düzenlemeler nelerdir? 6222 sayılı Kanun, uygulama yönetmeliği, TFF disiplin hükümleri, elektronik bilet, seyirden yasaklama ve kulüp sorumluluğu hakkında kapsamlı hukuki inceleme.

Giriş

Futbol maçlarında şiddetin önlenmesine ilişkin hukuki düzenlemeler, yalnızca tribünde kavga çıkmasını engelleyen dar güvenlik tedbirlerinden ibaret değildir. Türk hukukunda bu alan; müsabaka öncesi planlama, stat çevresi güvenliği, taraftar hareketliliği, giriş-çıkış rejimi, özel güvenlik organizasyonu, yasak maddelerin denetimi, elektronik bilet sistemi, disiplin yaptırımları ve ceza hukuku sonuçlarını aynı çatı altında toplayan çok katmanlı bir düzenleme alanıdır. Bu çerçevenin ana omurgasını 31 Mart 2011 tarihli 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanun oluşturur; uygulama ayrıntıları ise ilgili yönetmelik ve Türkiye Futbol Federasyonu’nun güncel talimatlarıyla tamamlanır. (uogm.gsb.gov.tr)

6222 sayılı Kanun’un amacı, spor müsabakaları öncesinde, sırasında ve sonrasında; spor alanlarında, bu alanların çevresinde, taraftarların toplandığı yerlerde ve müsabaka yerine gidiş-geliş güzergâhlarında şiddet ve düzensizliğin önlenmesidir. Bu nedenle futbol güvenliği hukuku sadece saha içini değil, deplasman organizasyonunu, takım kamp alanlarını, seyir alanlarını ve toplu ulaşım süreçlerini de kapsar. Özellikle 2019 değişiklikleriyle kanunun kapsamı daha da genişletilmiş; takım veya taraftarların toplu seyahat ettikleri araçlar ve takımların kamp yaptığı yerler de koruma alanı içine alınmıştır. (uogm.gsb.gov.tr)

Bu yönüyle futbol şiddetiyle mücadele, yalnızca ceza tehdidiyle açıklanamaz. Kanun koyucu bir yandan suçları ve yaptırımları düzenlerken, diğer yandan kulüplere, federasyona, kolluğa ve özel güvenlik yapılarına önleyici sorumluluklar yüklemiştir. Dolayısıyla “futbol maçlarında şiddetin önlenmesine ilişkin hukuki düzenlemeler” denildiğinde, hem ceza hukuku hem idare hukuku hem de spor disiplin hukuku birlikte değerlendirilmelidir.

6222 Sayılı Kanun Futbol Müsabakalarında Neyi Düzenler?

6222 sayılı Kanun, yalnızca taraftar fiillerini cezalandıran bir metin değildir. Kanun; güvenlik önlemlerini, yasak fiil ve davranışları, bunlara uygulanacak yaptırımları, ayrıca spor kulüpleri, yöneticiler, taraftarlar, taraftar dernekleri, federasyonlar, medya kuruluşları ve güvenlik görevlilerinin görev ve sorumluluklarını kapsar. Futbol özelinde bakıldığında, bu sistem hem maç günündeki fiili güvenliği hem de sezon boyunca uygulanacak kurumsal güvenlik rejimini belirler. (uogm.gsb.gov.tr)

Kanunun 4. maddesiyle il ve ilçe spor güvenlik kurulları oluşturulmuştur. İl spor güvenlik kurulu; vali veya görevlendireceği vali yardımcısının başkanlığında, belediye, jandarma, emniyet, gençlik ve spor il müdürlüğü, sağlık müdürlüğü, milli eğitim, ilgili federasyon ve amatör spor kulüpleri konfederasyonu temsilcileri ile gerekli görülen diğer aktörlerden oluşur. Bu düzenleme, futbol güvenliğinin yalnızca polisle çözülecek bir mesele olmadığını; çok aktörlü ve kurumsal bir koordinasyon mekanizmasıyla yönetildiğini gösterir. (uogm.gsb.gov.tr)

Yönetmelik de bu kurullara geniş görevler vermektedir. Kurullar teknik altyapının kurulmasını, kurumlar arası koordinasyonu, hakaret ve kötü tezahürata bağlı taşkınlıkların önlenmesini, seyirden yasaklı kişilerin girişinin engellenmesini, spor alanı güvenlik planlarının incelenip onaylanmasını ve sezon başında spor alanlarının denetlenmesini sağlar. Eksiklik bulunmayan spor alanları için güvenlik sertifikası onaylanırken, eksiklik tespit edilmesi hâlinde bu eksiklikler giderilinceye kadar müsabaka yapılmasına izin verilmemesi öngörülmüştür.

Ev Sahibi Kulübün Güvenlik Sorumluluğu

Futbol maçlarında şiddetin önlenmesine ilişkin hukuki düzenlemelerin merkezinde ev sahibi kulüp vardır. Kanunun 5. maddesine göre ev sahibi spor kulübü, müsabaka ve seyir alanlarında sağlık ve güvenliğe ilişkin önlemleri almak, konuk takım seyircilerine bağımsız bölüm ayırmak ve taraftarlar arasında temas olmamasını sağlamaya yönelik tedbirleri uygulamakla yükümlüdür. Ayrıca kulüp, il veya ilçe spor güvenlik kurulunun kendisiyle ilgili kararlarını yerine getirmek zorundadır. Bu, kulübün yalnızca organizatör değil, doğrudan güvenlik yükümlüsü olduğu anlamına gelir. (uogm.gsb.gov.tr)

Kanun aynı maddede, seyri engellemeyecek ve uluslararası federasyon talimatlarına uygun olacak şekilde, seyirci ile müsabakanın yapıldığı yer arasına tel, duvar, bariyer ve benzeri fizikî engeller konulabilmesine de imkân tanımaktadır. Yani hukuk düzeni, gerektiğinde fiziksel ayrıştırmayı da meşru bir güvenlik tekniği olarak kabul etmektedir; ancak bu önlem keyfi değil, seyir hakkını ortadan kaldırmayacak ve federatif normlara uygun olacak şekilde uygulanmalıdır.

Yönetmelik, kulüp yükümlülüklerini daha ayrıntılı hale getirir. Buna göre kulüpler; metal arama dedektörü ve x-ray cihazı gibi cihazları temin etmek, müsabaka güvenlik amirinin kolluk, özel güvenlik, ilk yardım, itfaiye ve kulüp görevlileriyle irtibat kurabileceği telsiz sistemini çalışır halde bulundurmak, alkollü kişileri spor alanı dışına çıkarmak ve seyircilerin yönlendirilmesi ile tahliye alanlarının boş bırakılmasını sağlamak zorundadır. Bu düzenlemeler, stat güvenliğinin salt genel kolluğa devredilemeyeceğini açık biçimde ortaya koyar.

Spor Alanı Güvenlik Planı ve Stadyum Denetimi

Yönetmelikte yer alan “spor alanı güvenlik planı”, futbol güvenliğinin en önemli belgelerinden biridir. Bu plan, ilgili federasyonun ve spor güvenlik biriminin belirlediği kriterlere uygun olarak, kamu kurum ve kuruluşlarıyla koordineli biçimde kulüp tarafından her spor alanına özgü hazırlanır; spor güvenlik kurulu tarafından onaylandıktan sonra yürürlüğe girer. Güvenlik planı, genel ve soyut bir metin değil; her stadyumun kapasitesi, fiziki yapısı, giriş-çıkış düzeni ve risk profiline göre hazırlanması gereken somut bir uygulama belgesidir.

Aynı yönetmelik, güvenlik planında acil durum iletişim stratejisi, acil durum araç güzergâhları, görev alacak personelin eğitimleri ve tatbikat yükümlülüklerinin de dikkate alınmasını öngörmektedir. Kurul, spor alanı güvenlik planını inceleyip onaylar; ayrıca plandaki görev tanımlarına uygun tatbikat yapılıp yapılmadığını ve eğitimli personelin görev alıp almadığını denetler. Bu yapı, futbol güvenliğinin “kâğıt üzerinde tedbir” anlayışıyla değil, düzenli denetim ve tatbikat temelli bir yönetim modeliyle ele alındığını gösterir.

Sezon başında spor alanlarının denetlenmesi ve güvenlik sertifikası verilmesi de aynı önleyici sistemin parçasıdır. Denetim sonucu seyirci emniyeti ve sağlığı bakımından uygun bulunmayan bir spor alanında, eksiklikler giderilinceye kadar müsabaka oynatılmaması öngörülmüştür. Bu durum, stadyum güvenliğinin yalnızca olay çıktığında değil, maç oynanmadan önce de hukuki denetime tabi olduğunu gösterir.

Özel Güvenlik, Gözlemci Polis ve Müsabaka Güvenlik Amiri

Kanunun 6. maddesi uyarınca profesyonel spor dallarında yapılan müsabakalara katılanlar, genel kolluk ile birlikte görev yapmak üzere güvenliği sağlamaya yetecek sayıdaki özel güvenlik görevlisini müsabaka öncesinden tahliye tamamlanıncaya kadar bulundurmak zorundadır. Bu yükümlülük futbol bakımından doğrudan uygulanır. Özel güvenlik görevlileri, genel kolluğun alternatifi değil; onunla birlikte çalışan tamamlayıcı bir güvenlik katmanıdır. (uogm.gsb.gov.tr)

Kanunun 7. maddesi ise müsabaka güvenlik amiri veya yardımcısının, alınacak güvenlik önlemlerinin yürütülmesi ve denetlenmesi konusunda ilgili tüm kişi ve kuruluşlarla koordinasyonu sağlamakla görevli olduğunu düzenler. Böylece maç günü güvenliğinin tek elden yönetilmesi amaçlanmıştır. Yönetmelikte ayrıca futbolda en üst lig ve bir alt lig için her kulüple ilgili gözlemci polis görevlendirileceği, bu kişilerin taraftar hareketliliğini, riskli alanları ve seyirden yasaklı kişilerin girişini takip edeceği belirtilmiştir. (uogm.gsb.gov.tr)

TFF Akreditasyon Talimatı da bu yapıyı futbol özelinde tamamlar. Talimata göre akreditasyon, futbol müsabaka organizasyonunda emniyet ve güvenliğin sağlanabilmesi için görevlilerin tespiti ve akreditasyon kartlarının denetlenmesi işlemidir. Aynı metinde “ev sahibi kulüp güvenlik sorumlusu”, en üst lig ve bir alt ligde spor alanının birinci güvenlik çemberinden itibaren iç güvenliği özel güvenlik aracılığıyla yöneten ve kalabalık yönetimi eğitimi almış kişi olarak tanımlanmıştır. Bu talimat, futbol güvenliğinin yalnızca genel kanunla değil, federasyon düzeyinde akreditasyon ve erişim kontrolü kurallarıyla da sıkılaştırıldığını göstermektedir. (Türkiye Futbol Federasyonu)

Giriş Kontrolleri, Yasak Maddeler ve Arama Yetkisi

Kanunun 12. maddesi, futbol maçlarında şiddetin fiziksel araçlarını hedef alan temel normdur. Buna göre müsabaka, seyir, özel seyir ve antrenman alanları ile takım veya taraftarların toplu seyahat ettikleri araçlara; ruhsatlı dahi olsa ateşli silahlar, esasen bulundurulması yasak diğer silahlar, kesici-delici-ezici aletler, patlayıcı-parlayıcı-yanıcı-yakıcı maddeler ve uyuşturucu veya uyarıcı maddeler sokulamaz. Ayrıca alkollü içeceklerin müsabaka, seyir ve antrenman alanlarına sokulması, kullanılması ve satılmasına ilişkin esasların ilgili federasyonlarca belirleneceği hüküm altına alınmıştır. (uogm.gsb.gov.tr)

Aynı maddede, mülki amirin yazılı emrine dayanılarak, genel kolluk görevlileri ile bunların gözetimindeki özel güvenlik görevlilerinin spor alanına girişte izleyicilerin üstünü ve eşyasını teknik cihazlarla ve gerektiğinde elle kontrol edebileceği ve arayabileceği düzenlenmiştir. Bu yetki, futbol güvenliği bakımından sıradan bir özel güvenlik kontrolü değil; kanuni dayanağı açık olan önleyici güvenlik tedbiridir. Aramanın teknik cihazlarla desteklenmesi ve kolluk gözetiminde yapılması, hem etkinlik hem de hukuka uygunluk bakımından önem taşır. (uogm.gsb.gov.tr)

Kanunun 13. maddesi ise yasak maddelerin spor alanına sokulmasını ve bu suretle müsabaka düzeninin bozulmasını ayrıca suç olarak düzenlemektedir. Bu maddede, sadece fiili saldırı değil; tehlike doğurmaya elverişli maddelerin içeri sokulması da cezalandırılmaktadır. Yani hukuk, sonucu beklemeden riski kaynağında karşılamayı tercih etmiştir. Bu yaklaşım futbol şiddetiyle mücadelede önleyici ceza hukuku mantığının açık örneklerinden biridir. (uogm.gsb.gov.tr)

Usulsüz Seyirci Girişi ve Elektronik Bilet Sistemi

Kanunun 15. maddesine göre, kanun hükümlerine göre temin edilmiş bileti olmaksızın spor müsabakalarını izlemek amacıyla müsabaka ve seyir alanlarına giren kişi adli para cezası ile cezalandırılır. Aynı madde, usulsüz şekilde seyirci alınmasını ve buna imkân sağlanmasını da yaptırıma bağlar. Bu düzenleme, kapasite kontrolü ve seyirci kimliklendirmesinin futbol güvenliğinin asli unsuru olduğunu ortaya koyar. (uogm.gsb.gov.tr)

TFF Futbol Müsabaka Talimatı’nın 16. maddesine göre seyirciler müsabakalara elektronik bilet, TFF’ye bildirilmiş basılı bilet veya kombine biletle girebilir; bunların dışındaki bir belge ile müsabakalara seyirci alınamaz. Bu hüküm, federasyon düzeyinde bilet rejimini netleştirerek 6222 sayılı Kanun’un usulsüz seyirci girişini önlemeye yönelik yapısını tamamlar. Özellikle elektronik bilet sistemi, seyircinin anonim kalmasını zorlaştırır, riskli blok ve kişiler hakkında kart blokajı gibi hedefli tedbirlerin uygulanmasına imkân verir. (Türkiye Futbol Federasyonu)

TFF Futbol Disiplin Talimatı da usulsüz seyirci alma konusunda kulüpler için ağır sonuçlar öngörmektedir. Talimatın 49. maddesinde, stadyuma seyirciyi biletsiz veya bilet yerine herhangi bir belgeyle sokan, kapasite üzerinde seyirci alan ya da bu yolla menfaat sağlayan kulüpler için liglere göre para cezaları öngörülmüştür. Aynı talimatta tribünlerdeki merdiven boşluklarının boş bırakılmaması da ayrıca disiplin ihlali sayılmıştır. Böylece ceza hukuku boyutunun yanında, kulüplere yönelen federatif yaptırım katmanı da kurulmuştur. (Türkiye Futbol Federasyonu)

Yasak Alanlara Girme, Saha İhlalleri ve Saha Olayları

Kanunun 16. maddesi, müsabaka için seyircilerin kabulüne başlanmasından tamamen tahliyeye kadarki süre içinde; yetkisiz olarak müsabaka alanına, soyunma odalarına, koridorlara ve sporcu çıkış tünellerine giren kişiyi hapis veya adli para cezasıyla karşı karşıya bırakır. Fiilin müsabakanın seyrini veya güvenliğini bozması hâlinde daha ağır yaptırım uygulanır. Bu hüküm, sahaya inme, koridor baskını, soyunma odası çevresinde taşkınlık ve benzeri eylemlerin doğrudan kamu düzeni ve spor güvenliği ihlali olarak görüldüğünü gösterir. (uogm.gsb.gov.tr)

TFF Futbol Disiplin Talimatı’nın 52. maddesi de “saha olayları” başlığı altında, stadyumlarda düzen veya disiplinin ya da müsabakanın olağan akışı içinde oynanmasının veya güvenliğinin sağlanmasına ilişkin kuralları ihlal eden kişiler için müsabakalardan men veya süreli hak mahrumiyeti cezası öngörmektedir. Aynı maddeye göre Disiplin Kurulu, olaylardan sorumlu kulüplere olayın ağırlığına göre para cezası, saha kapatma ve seyircisiz oynama cezasını birlikte veya ayrı ayrı verebilir. Üstelik elektronik bilet uygulamasının yapıldığı Süper Lig ve 1. Lig müsabakalarında, saha olaylarına karışan taraftarların bulunduğu blok veya bloklara giriş yapan seyircilerin kartları bloke edilerek müsabakaya girişleri engellenebilir. (Türkiye Futbol Federasyonu)

Bu sistem, futbol şiddetiyle mücadelede “toplu ama hedefli yaptırım” mantığını ortaya koyar. Bir yandan kulüp, seyircisi ve mensupları nedeniyle disiplin sorumluluğu altında tutulur; diğer yandan elektronik bilet sistemi sayesinde olayın çıktığı blok veya taraftar grubu özelinde daha nokta atışı tedbirler uygulanabilir. Böylece tüm stadyumu etkileyen genel önlemler ile doğrudan sorumlulara yönelen kişiselleştirilmiş tedbirler bir arada işletilmektedir. (Türkiye Futbol Federasyonu)

Tehdit, Hakaret, Çirkin Tezahürat ve Ayrımcılık

Kanunun 14. maddesi, spor alanlarında taraftarların grup halinde veya münferiden, belirli bir kişiyi hedef alıp almadığına bakılmaksızın, duyan veya görenler tarafından tehdit veya hakaret olarak algılanacak tarzda aleni söz ve davranışlarda bulunmasını yaptırıma bağlamaktadır. Bu suç bakımından şikâyet şartı aranmaz. Böylece maç atmosferi veya tribün heyecanı, hukuk düzeni bakımından tehdit ve hakareti meşrulaştıran bir alan olarak görülmemiştir. (uogm.gsb.gov.tr)

TFF Futbol Disiplin Talimatı’nın 53. maddesi, “çirkin ve kötü tezahürat” başlığı altında daha özel ve geniş bir disiplin sistemi kurmaktadır. Talimata göre stadyumlarda topluluk halinde söz veya hareketlerle ya da benzeri araçlarla aşağılayıcı, tahrik veya taciz edici nitelikte tezahürat yasaktır. Profesyonel liglerde ve Türkiye Kupası’nda ihlal sayısına göre kulüplere ihtardan yüksek para cezalarına, seyircisiz oynama yaptırımına kadar uzanan kademeli cezalar verilir. Süper Lig ve 1. Lig’de elektronik bilet uygulamasının yapıldığı maçlarda, çirkin ve kötü tezahüratta bulunan bloklara giriş yapan seyircilerin kartları bloke edilerek girişleri engellenebilir. (Türkiye Futbol Federasyonu)

Ayrımcılık ve ideolojik propaganda bakımından federatif düzenleme daha da ağırdır. Talimatın 42. maddesinde; ırk, dil, din, etnik köken ayrımcılığı veya herhangi bir şekilde ayrımcılık yaparak insanlık onurunu zedeleyen fiiller için futbolcular, yöneticiler ve görevliler bakımından men ve hak mahrumiyeti cezaları düzenlenmiş; taraftarları veya mensupları bu fiili gerçekleştiren kulüplere de para cezası verilmesi öngörülmüştür. İhlalin ağırlığına veya tekerrüre göre kulübe seyircisiz oynama, saha kapatma, hükmen mağlubiyet, puan silme ve ihraç gibi ek cezalar da verilebilir. Müsabaka öncesinde, esnasında ve sonrasında ideolojik propaganda da aynı madde kapsamında yasaktır. (Türkiye Futbol Federasyonu)

Bu tablo, futbol hukukunda tezahüratın artık “seyir kültürünün doğal unsuru” olarak değil, sınırları çizilmiş ve ihlali yaptırıma bağlanmış bir davranış alanı olarak değerlendirildiğini gösterir. Özellikle ayrımcı ve aşağılayıcı tribün davranışları bakımından ceza hukuku, spor disiplini ve elektronik bilet rejimi birlikte devreye girmektedir. (uogm.gsb.gov.tr)

Seyirden Yasaklama Tedbiri

6222 sayılı Kanun’un 18. maddesi, futbol şiddetiyle mücadelede en etkili mekanizmalardan biri olan seyirden yasaklanma tedbirini düzenler. Buna göre kişi hakkında, kanunda tanımlanan veya atıf yapılan suçlardan dolayı mahkemece kurulan hükümde, güvenlik tedbiri olarak spor müsabakalarını seyirden yasaklama kararı verilir. Bu yasak, kişinin müsabaka, antrenman ve seyir alanlarına izlemek amacıyla girişinin engellenmesini ifade eder. (uogm.gsb.gov.tr)

Yönetmelik bu sistemi daha ayrıntılı hale getirir. Haklarında seyirden yasaklama tedbiri bulunan kişilerin fotoğraflı kayıtları elektronik bilgi bankasında tutulur. Soruşturma evresinde Cumhuriyet savcısı, kovuşturma evresinde mahkeme tedbiri kaldırmadıkça uygulama devam eder; kovuşturmaya yer olmadığı, beraat veya düşme kararı verilmesi halinde tedbir derhal kaldırılır. Ayrıca yasaklanan kişi, yasak sebebini oluşturan fiilin işlendiği müsabakada taraf olan ve taraftarı bulunduğu takımın müsabakalarının yapıldığı gün, yurtiçinde ise başlangıç saatinde ve bir saat sonra en yakın kolluk birimine başvurmak zorundadır.

Bu kurum, futbol şiddetiyle mücadelede yalnızca geçmiş fiili cezalandıran değil, gelecekteki riskin yeniden doğmasını engellemeye çalışan koruyucu bir güvenlik mekanizmasıdır. Başka bir ifadeyle, seyirden yasaklama salt ceza değil; riskli taraftar profilini sistem dışına çıkaran önleyici hukuk aracıdır. (uogm.gsb.gov.tr)

Hukuki Değerlendirme

Futbol maçlarında şiddetin önlenmesine ilişkin hukuki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Türk hukukunun üçlü bir yapı kurduğu görülür. İlk katmanda 6222 sayılı Kanun vardır; bu kanun suçları, güvenlik tedbirlerini, arama yetkisini, seyirden yasaklamayı ve kulüp yükümlülüklerini düzenler. İkinci katmanda uygulama yönetmeliği yer alır; güvenlik planı, güvenlik sertifikası, ilk yardım ve itfaiye koordinasyonu, gözlemci polis, özel güvenlik ve taraftar yönlendirmesi gibi operasyonel konuları somutlaştırır. Üçüncü katmanda ise TFF’nin Futbol Müsabaka Talimatı, Futbol Disiplin Talimatı ve Akreditasyon Talimatı bulunur; bunlar kulüplere, yöneticilere, futbolculara ve taraftarlara yönelik federatif yaptırımları ve müsabaka organizasyon kurallarını belirler. (uogm.gsb.gov.tr)

Bu sistemin en önemli özelliği, sadece genel ve soyut güvenlik söylemiyle yetinmemesidir. Hukuk, bilet rejiminden blok bazlı kart blokajına; yasak madde aramasından stadyum sertifikasına; çirkin tezahürattan saha kapatma cezasına kadar son derece somut araçlar kullanmaktadır. Bu sebeple futbol kulüpleri açısından mesele yalnızca “seyircinin taşkınlığı” değildir; aynı zamanda kurumsal uyum, risk yönetimi ve önleyici organizasyon yükümlülüğüdür. Güvenlik planı zayıf, teknik donanımı eksik veya giriş denetimi yetersiz bir kulüp, sadece sportif değil hukuki sonuçlarla da karşılaşabilir.

Sonuç

Sonuç olarak, futbol maçlarında şiddetin önlenmesine ilişkin hukuki düzenlemeler; yalnızca statta kavga eden kişiyi cezalandıran bir sistem değildir. Bu alan, 6222 sayılı Kanun, uygulama yönetmeliği ve TFF talimatlarıyla birlikte; stadyum altyapısından kulüp organizasyonuna, özel güvenlikten kolluk koordinasyonuna, yasak maddelerin önlenmesinden elektronik bilet sistemine, tehdit ve hakaret içeren tezahürattan saha olaylarına kadar uzanan bütüncül bir güvenlik rejimi kurmuştur. (uogm.gsb.gov.tr)

Bu nedenle futbol hukukunda asıl mesele, olay çıktıktan sonra ceza vermekten ibaret değildir. Asıl mesele; olayın çıkmasını zorlaştıran, riskli alanları önceden tespit eden, sorumluluğu paylaştıran ve gerektiğinde hedefli yaptırımlarla müdahale eden bir hukuki düzeni işletmektir. Türk hukukundaki mevcut yapı da tam olarak buna yönelmiştir: şiddeti sadece bastırmak değil, futbol organizasyonunu baştan sona güvenlik ve kamu düzeni ölçütlerine göre yeniden kurmak.