无偿征用案件中撤销行政行为的程序

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无偿征用是指行政机关在未进行任何征用程序的情况下，以实际或法律手段干预财产，从而剥夺所有者的财产权。在土耳其法律体系中，此类干预构成对财产权的侵犯，而财产权受宪法第35条的明确保障，此类行为也是许多司法辩论的核心。.

本文将分析构成“行政行为”的无偿征用的各个方面；区分事实上的征用和合法的征用；并结合国务委员会的判例、最高法院从过去到现在不断变化的做法以及宪法法院和欧洲人权法院在个案中的裁决，探讨提起撤销诉讼的可能性。.

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1. 无偿征用的概念

1.1 定义和类型

无偿征用在法律理论和司法判决中被归类为两大类：

• 实际占用： 行政部门对不动产的实际占用，以及建筑物、道路、公园、学校等的建设。

• 法律干预： 通过分区规划、建筑禁令或保护区声明等法规，使处置财产的权利无法使用的行为。

1.2 法律性质的讨论

虽然事实上的扣押通常被视为“行政行为”，但合法的扣押往往是一种“行政程序”。这一区别对于确定应向哪个司法机关提起上诉至关重要。.

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2. 无偿征用的行政性质及撤销诉讼

2.1 行政程序要素评估

行政行为是基于公共权力作出的单方面意志声明，并产生法律后果。构成合法征用的行为——例如，在分区规划中将土地划为教育用地——如果具备以下要素，则可能受到撤销程序的约束。.

例子：

如果一块土地在规划中被划为道路用地超过30年而未进行征用，其财产权实际上已被剥夺。由于这种规划决定直接侵犯了权利，因此构成“行政行为”。.

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3. 法律救济方式的区别：撤销婚姻诉讼还是损害赔偿诉讼？

遭受无偿征用财产的人可以采取两种不同的途径：

3.1 完全判决（赔偿）案件

提起诉讼是为了就行政机关无偿征用财产而造成的损失寻求赔偿。一般而言，民事初审法院或行政法院对此具有管辖权。.

3.2 婚姻无效案件

对于构成法律干预的法规（例如分区规划和建筑禁令决定），可以向行政法院提出申请，请求撤销相关的行政行为。.

国务委员会第六庭，案件编号 2018/2365 E.，决定编号 2020/3174 K.：

“如果在分区规划中以‘开发合伙份额’的名义完全取消了财产权，那么这种行为属于行政行为，可以被撤销。”

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4. 婚姻无效案件中的程序问题和时限

根据《行政诉讼法》第2577号第7条的规定，在撤销案件中， 60日内 。然而，在无偿征用案件中，这一期限的确定通常存在争议。

4.1 确定期间的起始日期

• 实际干预： 时限从业主得知实际干预之日起算。

• 法律干预： 时限从房产的预期用途在分区规划中发生变更之日开始计算，或者从业主得知此变更并遭受损失之日开始计算。

4.2 隐性拒绝和时间限制问题

如果申请未得到回应，则在默示拒绝期限届满后，可以提起撤销诉讼（行政程序法第 10、11、12 条）。.

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5. 宪法和欧洲人权公约层面：财产权的保护

5.1 宪法法院判决

宪法法院认定无偿征用行为 侵犯了财产权 ，赋予受害者要求赔偿或撤销行政行为的权利。

宪法法院，个人申请，Mehmet Tunç等人，申请号：2013/9704：

“该房产长期被保留在规划分区中指定的公共设施区域内，而未被征用，这构成了对财产权的侵犯。”

5.2 欧洲人权法院评论

欧洲人权法院也同样考虑国家对财产的取得，无论是事实上的还是通过法规取得的，并伴有补偿问题（参见：Sporrong & Lönnroth 诉瑞典案，1982 年）。.

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6. 国务委员会和最高法院判例法中的方法

6.1 国务委员会

国务委员会接受撤销规划决定的可能性，特别是考虑到分区规划的持久影响。

国务委员会第六庭，案件编号 2021/1192，决定编号 2023/2369：

“如果规划决定直接干涉财产权，可以提起诉讼，要求撤销该行政行为。”

6.2 最高法院

最高法院主要 完全管辖权案件 ，但也承认，如果存在法律干预，分区规划也可以接受司法审查。

最高法院大法庭，案件编号 2015/5-426，判决编号 2016/77：

“即使某处房产没有实际使用，但多年来一直被指定为道路或公园用地而未被征用，这也构成对财产权的严重干涉。”

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7. 实践中遇到的常见问题

• 市政府尚未对取消分区规划的申请作出回应。

• 尽管已要求腾空房产，但仍未执行征用。

• 城市改造项目范围内的房地产贬值。

• 法院以“规划决定已成定局”为由驳回了这些案件。

• 尽管房主无法实际使用自己的房产，但由于没有采取任何实际干预措施，因此无法获得赔偿。

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8. 结论与评价

无偿征用既可以是行政行为，也可以是行政程序。因此，所有者可采取的法律救济措施取决于征用的性质。在合法征用中，撤销具有行政程序性质的法规是可能的，而且往往是必要的。在此背景下；

• 对于在分区规划中长期未被征用的房产，可以提起诉讼以撤销征用程序。

• 宪法和《欧洲人权公约》认为，阻止不动产实际使用的法律法规是对财产权的干涉。

• 司法判例不断扩大“法律干预”的概念，使其适用于撤销婚姻的请求。.

从保护财产权的角度来看，有效利用司法救济手段撤销行政行为具有重要意义。.