央行对加密资产的监管：是法律禁止还是限制性的？

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土耳其共和国中央银行（TCMB）于2021年4月16日发布了首个关于在支付系统中使用加密资产的法规。该法规是直接禁止加密货币，还是仅仅限制其在某些领域的使用，目前仍存在激烈争论。.

本文将探讨土耳其中央银行（TCMB）对加密资产的监管方法、法律限制、宪法监督及其对加密资产生态系统的影响。

1. 条例的依据和内容

1.1 相关法律法规

《关于禁止在支付中使用加密资产的规定》
官方公报：2021年4月16日 – 31456
生效日期：2021年4月30日

1.2 主要条款

• m.3 – 定义： 规定加密资产不是货币、电子货币、支付手段或证券。
• 第四条——禁止条款： 禁止直接或间接使用加密资产进行支付。
• 第五条——对支付服务提供商的限制： 禁止其提供与加密资产直接或间接相关的服务。

2. “禁止”还是“限制”？

2.1 法律区别

• 禁止： 完全禁止该活动，并处以惩罚性后果。
• 限制： 这适用于特定领域或方法，并不排除一般的自由使用。

土耳其中央银行的规定 并未禁止加密货币的存在或个人持有，
仅 限制其作为支付手段的使用。

2.2 司法和教义观点

• 该法规 并未禁止对加密资产的投资，也没有停止在交易所进行交易。
• 但是，出于公共秩序和系统安全考虑，其用于支付目的受到限制。

3. 从宪法角度进行评估

3.1 财产权

宪法第三十五条：人人享有财产权。为公共利益，法律可对此项权利加以限制。

• 加密资产也是资产 → 它们属于产权的范畴。.
• 土耳其中央银行的规定规范的是使用方式，而不是所有权本身。
• 从 比例原则的 来看

3.2 企业自由

宪法第48条：人人有权自由选择自己想从事的任何领域的工作和签订合同。

• 接受加密货币支付的商家已受到限制。.
• 然而，这一限制是基于“公共安全、金融稳定和系统性风险”等正当目的，因此并不构成对宪法的违反。

4. MASAK合规性和次生影响

4.1 MASAK 通告（2021）

• 加密货币交易所必须遵守“了解你的客户”（KYC）要求，包括报告可疑交易。
• 这不是一项禁止性法规；而是一项监管法规，旨在通过监督和税收来保障交易安全。

4.2 从支付系统角度得出的结论

• 支付机构不能提供加密货币作为支付方式。.
• 然而，股票市场交易、投资和交易活动仍然通过银行继续进行。.

5. 司法和执行决定

尽管目前还没有人向宪法法院或国务委员会提起针对土耳其中央银行规定的撤销诉讼；

• 伊斯坦布尔第十四民事商事法院第2022/341 E ；

“支付机构拒绝向接受加密货币支付的电子商务网站提供服务的决定，符合土耳其中央银行的规定。”

6. 比较法的现状

国家	方法	法律地位
德国	自由的	加密货币是一种金融工具。
美国	各州规定不尽相同。	商品/货物
中国人	禁忌	加密货币支付已被禁止。
萨尔瓦多	自由的	比特币是法定货币。
土耳其	有限禁令	投资许可、支付限额。

结论

土耳其中央银行的监管规定 加密资产在支付领域的使用 ，但并未禁止所有权、投资活动或在交易所进行交易。就此而言，该规定 是为了维护公共安全和金融稳定而出台的限制措施，而非直接禁令。

然而，必须超越这些临时的行政安排， 在议会层面制定一部清晰、系统且技术上兼容的加密资产法 。

见习教练 Esmanur AKTAŞ