强制调解

什么是强制调解？调解作为诉讼的先决条件以及不寻求调解的后果

1. 引言：为什么需要“强制调解”？

在土耳其，法院工作量繁重，审判可能持续数年，以及诉讼成本逐年增加，促使政府转向替代性纠纷解决方式。 调解 是其中最突出的方式之一。

调解制度最初是通过《关于法律纠纷调解的第6325号法律》引入我国法律体系的，最初完全出于自愿；然而，随着时间的推移，它逐渐成为某些私人法律纠纷诉讼的“先决条件” 。换言之，在某些情况下，现在必须先申请调解才能诉诸法庭。

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2. 什么是调解？

调解是一种替代性纠纷解决方式，当事人通过协商并在中立独立的第三方（调解员）的协助下，尝试解决其私法纠纷。

调解的基本特征可以简要概括如下：

• 自愿原则/自愿原则 （即使在强制调解中， 协议 也是自愿的），

• 公正独立的调解员,

• 保密性 （在此过程中所说的话通常不能用作法庭证据），

• 当事人 可以自由处置的 私法纠纷

• 涉及家庭暴力指控的纠纷 不适合。

在此背景下，调解分为两类：

1. 自愿调解

2. 强制调解（诉讼的先决条件）

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3. 自愿调解与强制调解的区别

3.1 自愿调解

这是一种完全由当事人自愿发起、不涉及任何法律义务的调解方式。它可以在提起诉讼之前进行，甚至可以在诉讼进行期间进行。.

他们能够解决的 私人法律纠纷 （例如商业应收账款、债务、租金、赔偿、商标、某些家庭法律问题等），双方可以诉诸自愿调解。

3.2. 强制性（必需的）调解

在某些类型的纠纷中，提起诉讼前必须依法申请调解。在这些纠纷中，根据《民事诉讼法》 ，申请调解是提起诉讼的先决条件。

• 如果未经调解就直接提起诉讼，

• 或者，如果调解程序没有正确完成，

法院 以程序性理由驳回此案，因为缺乏提起诉讼的先决条件。

该制度在法律中得到规范，特别 “在提起诉讼之前请求调解是提起诉讼的先决条件” （例如，《劳动法院法》第 7036 号第 3 条、《土耳其商法典》第 5/A 条、《土耳其消费者保护法》第 73/A 条、《调解法》第 18/B 条）。

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4. “提起诉讼的条件”是什么意思？强制调解的法律性质

程序性要求案件进行实质性审查的必要条件；如果缺少该条件， 法院将以程序性理由驳回案件 （《民事诉讼法》第 114-115 条）。

具体而言，关于调解方面：

• 根据相关法律 调解是提起诉讼的先决条件，

• 原告 必须申请调解 按照适当的程序 完成。

• 调解过程结束时编制的**“最终报告”**的原件或经认证的副本 必须附在诉讼申请书中。

《强制调解法》第18/A条规定了强制调解作为诉讼前提的框架性规定；该条还提及了劳动纠纷、商业纠纷、消费者纠纷和房地产纠纷中的强制调解规定。.

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5. 强制调解的主要适用情形

5.1 劳动争议中的强制调解

《劳动法院法》第7036号第3条 ：

• 根据法律、个人或集体劳动协议提起的雇员或雇主索赔和赔偿诉讼。,

• 对于恢复职务诉讼，在提起诉讼之前必须先向调解员申请调解。
  

该范围包括例如以下要求：

• 遣散费、通知期工资、不当解雇赔偿金

• 加班费、年假工资、周末工资、法定节假日工资

• 应收工资、奖金、激励措施等。.

• 因工伤事故或职业病引起的物质和精神损害赔偿请求，以及相关的裁定、异议和追索诉讼，不受强制调解的约束。

这些案件可以通过调解解决，但 调解并非提起诉讼的必要条件。

5.2 商业纠纷中的强制调解

第5/A条 规定，对于某些类型的商业纠纷，必须进行强制调解。因此：

• 根据土耳其商法典第4条及 其他法律 被视为商业诉讼的纠纷

• 标的物是所欠款项或赔偿金。

• 应收账款、赔偿、 撤销异议、 否定性宣告判决 和 返还的

提起诉讼前先申请调解是提起诉讼的先决条件。.

5.3. 消费者纠纷中的强制调解

《消费者保护法》第 6502 号第 73/A 条规定 ，调解已被接受为消费者法庭审理纠纷诉讼的先决条件。

总之：

• 消费者法庭受理的 大多数消费者案件中，

• 提起诉讼前必须先申请调解。.

然而，也有一些 例外 ：

• 属于消费者仲裁委员会管辖范围内的争议。,

• 对仲裁小组裁决的上诉,

• 根据《消费者保护法》第73/6条的规定， 由公共机构和消费者组织提起的“一般性质”诉讼，

• 根据土耳其消费者保护法第74条的规定 涉及召回缺陷批次商品以及停止生产或销售的 诉讼

• 因不动产所有权引起的消费者交易纠纷,

这超出了强制调解的范围。.

5.4. 租金、分割、公寓、邻里和房地产案件中的强制调解

根据第 7445 号第七司法方案及其相关修正案， 《争议调解法》（HUAK）新增第 18/B 条，自2023 年 9 月 1 日起，强制调解已被接受为以下争议诉讼的先决条件：

• 因租赁协议引起的争议
  （不包括根据第2004号强制执行和破产法通过简易执行程序驱逐的条款），

• 涉及动产和不动产分割以及合伙企业解散的诉讼。,

• 因公寓法引起的纠纷,

• 邻里权利纠纷,

• 不动产转让或不动产有限物权设立相关的争议。,

• 因农业生产合同引起的某些争议 （在相关法规的范围内）。

例如：

• 公寓或住宅小区维护费、公共区域使用费、违反管理条例的费用

• 共同所有权的解除（izale-i şuyu），遗产分配，

• 因邻里关系引发的噪音、烟雾和气味等诉讼

• 根据销售承诺协议提出的注销和登记产权证等的请求。.

现在，案件必须先经过调解才能提起诉讼。.

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6. 不属于强制调解范围的案件及主要例外情况

强制调解 所有私法纠纷 。重要的例外情况包括：

1. 工伤事故和职业病赔偿诉讼

   • 《劳动法院法》第3/3条明确规定，这些案件不属于强制调解的范畴。.

2. 一些消费者诉讼

   • 本法涵盖上述仲裁委员会管辖范围内的争议、对仲裁委员会裁决的上诉、根据《消费者保护法》第73/6条和第74条提起的诉讼以及因不动产所有权而产生的消费者交易。.

3. 涉及家庭暴力指控的纠纷

   • 根据《土耳其民事诉讼法》第 1/2 条规定，涉及家庭暴力的纠纷 不适合通过调解解决。

4. 一些涉及公共秩序的非争议性司法案件

   • 例如，监护权纠纷、人口登记更正以及某些个人身份案件已经超出了调解制度的范围。.

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7. 强制调解申请流程和截止日期

7.1. 在哪里以及如何申请？

在强制调解中，申请通常通过以下方式提出：

• 被告的居住地 或

• 根据争议事项，由特别法律规定地点的 调解办公室 。

在没有调解办公室的地区 民事法院书记官办公室充当调解办公室的角色。

• 亲自前往法院调解办公室，

• 或者， 电子政务 进行电子化操作

7.2. 调解员的任命和邀请

• 申请提交后， 系统会从注册的调解员中分配。

• 调解员使用适当的方式（电话、电子邮件、UETS、邮件等）邀请双方会面，并启动调解程序。.

双方开始了谈判；

• 亲自，

• 法定代表人

• 或者，他们可以通过律师参与。雇主也可以委托其书面授权的员工代表其参与。.

时限因争议类型而异：

• 一般规则（HUAK 第 18/A-9 条）：
  在任命之日起 3 周内 ；特殊情况下，该期限 可延长 1 周 （最多 4 周）。

• 劳动案件（第 7036 号法律第 3/10 条）： 3+1 周最长期限制度也适用于劳动争议。
  

• 商业纠纷（土耳其商法典第 5/A-2 条）：
  在涉及金钱索赔/赔偿的商业案件中，调解员 6 周内 ；在特殊情况下，最多可延长 2 周 （6+2 周）。

诉讼时效和没收期限：

从向调解办公室提出申请之日起至最终报告出具之日止， 诉讼时效中止，没收期限不计算；当调解程序结束时，诉讼时效从中断的地方继续计算。

因此， 及时 至关重要，尤其是在涉及恢复就业的案件中，诉讼时效较短，以及一些消费者和商业纠纷中。

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8. 强制调解中的会面、协议和分歧情景

8.1. 出席会议的义务及缺席的后果

在强制调解作为提起诉讼的先决条件的情况下，虽然当事人必须提出申请，但不能强迫他们达成协议。然而：

• 一方当事人 无正当理由缺席第一次会议 ，导致程序终止，

• 即使该方在后续诉讼中部分或全部胜诉，他们仍可能承担所有诉讼费用，并且只能获得胜诉方应得律师费的一半。

对于不认真对待强制调解的一方，这项制裁将带来严重的经济后果。.

8.2. 如达成协议

如果双方在调解过程中达成协议：

• 包含双方商定要点的 “协议文件” ；双方及其律师（如有）签署该文件。

• 如果由双方及其律师共同签署，则该文件 判决，无需附加强制执行条款 ；可以直接进行强制执行程序。

• 费用和开支通常由双方按照调解最低收费标准平均分担；由于不提起诉讼 诉讼成本、费用和漫长的程序 很大程度上得以消除。

因此，如果双方有合理的妥协基础 调解协议通常比法院判决对双方更有利，无论从经济上还是时间上来说都是如此。

8.3. 如果无法达成协议

• 如果双方无法达成协议，无法举行会议，或者只有一方出席，调解员将终止调解程序并准备一份“最终报告” 。

• 原告必须将本最终报告的原件或经认证的副本附在诉讼申请书中。

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9. 未申请或未正确完成强制调解的后果

在实践中，这往往是权利丧失最常见的地方。简而言之， 不正确或不完整的调解可能导致案件从一开始就败诉。

9.1. 未先申请调解就提起诉讼

根据《调解法》第18/A条规定， 未事先向调解员申请， 直接就应强制调解的争议提起诉讼

• 由于缺乏提起诉讼的先决条件，法院以程序性理由驳回了此案，并未对案件实质内容进行审理。

• 做出驳回决定时， 不会给予原告额外的时间；该缺陷的性质决定了以后无法补救。

在最高法院的判例中，强制调解通常被认为是“无法满足的程序要求” ；在此阶段之后，必须启动新的调解程序，并提起新的诉讼。

这一点也成立；

• 既 浪费时间，

• 这也意味着诉讼费和相关费用将被浪费。.

9.2. 未将最终报告附于请愿书中

在某些情况下，调解已经进行；然而，原告 忘记将最终报告附在诉状中。在这种情况下，《调解法》第18/A-2条适用。

• 法院给原告 设定了严格的一周期限 ，并警告说，如果未在此期限内提交最终报告，案件将因程序原因被驳回。

• 如果原告未在规定期限内提交最终报告，则该案 将因程序原因被驳回，甚至无需送达对方当事人。

因此， 最终报告必须纳入案件档案。

9.3. 关于诉讼时效和没收期限的风险

诉讼时效和没收期限 暂停计算；但是，调解结束后，诉讼时效和没收期限将从暂停处恢复计算。如果一方当事人

• 在收到最终调解报告后， 提起诉讼会有一段延迟时间。

• 或者，如果他们在案件因程序原因被驳回后，试图重新申请调解时错过了截止日期，

例如，由于诉讼时效或没收期限，他们可能完全丧失索赔权。

因此，必须密切关注调解后提起诉讼的时限（尤其是在恢复职位等短期案件中）。

9.4. 未出席第一次听证会对诉讼费用的影响

如上所述，在强制调解中， 如果一方当事人无正当理由缺席第一次会议，则在随后提起诉讼时，适用以下规定：

• 他们可能需要承担对方支付的所有诉讼费用。

• 胜诉律师费 的一半 。

这种制裁 重大的经济损失 。

9.5. 关于旧案（待审案件）的过渡性规定

随着《土耳其财产权调解法》 （HUAK）第 18/B 条和临时第 3 条的加入，明确规定，对于租金、合伙关系解散和公寓所有权等纠纷，特别是 2023 年 9 月 1 日之前启动且仍在审理中的案件，强制调解要求将不适用于正在进行的案件。

因此，即使日后对截至目前已在法院待审的案件引入强制调解，这些案件也 不会因程序原因而被驳回；它们将继续照常审理。

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10. 实践中常见的错误及实用建议

1. 以为自己参加强制调解的案件类型不对。

   • 争议是否真正属于强制调解的范畴，有时并不明确（尤其是在复杂的商业消费者纠纷或劳动赔偿案件中）。判断失误可能导致不必要的调解费用，或者因缺乏诉讼先决条件而被驳回。.

2. 向错误的地方提交调解申请（管辖权错误）

   • 管辖权方面的错误可能会在案件后期阶段造成问题。实践中，应严格遵守《民事诉讼法》的管辖权规定和最高法院的判例。.

3. 请求报告不完整或不准确

   • 某些未在调解过程中提出的索赔是否可以在之后诉诸法庭，在实践中存在争议。因此，所有索赔、利息起算日期以及相关合同/事件都应明确列明。.

4. 忘记将最终报告添加到案件档案中。

   • 这个看似简单的错误可能会导致案件从一开始就被驳回。.

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11. 结论：强制调解并非形式主义，而是一项战略举措

强制调解不应仅仅被视为“提起诉讼前必须完成的程序”。.

正确执行后：

• 各方 快速且成本相对较低的 解决方案，

• 商业和业务关系 彻底破裂 。

• 为消费者与租户/房东等关系 实用且适用的解决方案 。

反对这一点；

• 完全不诉诸强制调解，

• 处理 不当​

• 或者忽略了技术细节，例如最终记录、持续时间和授权方式。

这可能导致案件从一开始就因程序原因被驳回，或者由于诉讼时效/禁止期限而导致权利的不可逆转的丧失。

因此，在处理须强制调解的纠纷时，正确识别纠纷类型，妥善管理申请和流程，并在必要时寻求法律专家的专业支持，既能防止权利丧失，又能直接影响调解结果。.