追踪竞争争议在竞争主管机构、行政法院和国务委员会的审理情况

一、引言

竞争法是构成现代市场经济监管法律体系的最重要领域之一。自20世纪80年代土耳其发展自由市场经济以来，保护竞争对于价格机制的有效运作至关重要。.

土耳其竞争法的制度框架由第4054号竞争保护法（RKHK）界定。该法于1994年生效，设立了竞争管理局，这是一个符合欧盟法律体系的自治行政机构；同时设立了竞争委员会，作为该管理局的决策机构。

该法第一条规定其目的如下：

“防止妨碍、扭曲或限制商品和服务市场竞争的协议、决定和做法，防止市场支配地位的企业滥用其支配地位，并通过制定必要的法规和控制措施来确保竞争得到保护。”

因此，法律不仅保护消费者的利益，而且保护经济秩序的运行、企业的自由以及资源的有效利用。.

对违反竞争法的争议进行调查主要依据以下三个方面：

1. 竞争管理局流程：投诉、初步调查、调查、委员会决定。

2. 行政法庭程序：提起诉讼以撤销委员会决定。

3. 国务委员会程序：最终审查和判例的一致性。

本文将根据相关法律、竞争委员会的决定和国务委员会的判例，详细探讨每个阶段。.

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二、向竞争管理局提出的后续程序

1. 竞争管理局的法律依据

根据第4054号法律第20条设立的竞争管理局 具有行政和财政自主权以及公共法人资格的监管机构。该局的决策机构是 竞争委员会，由部长会议（现任总统）任命的7名成员组成。

与传统的行政机关不同，该机构不仅拥有监管权，还 拥有执法 权。

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2. 竞争委员会的职责和权力

委员会的权力分散在法律的不同条款中：

• 第四条： 禁止限制竞争的协议、联合行动和企业协会的决定。

• 第六条： 防止滥用支配地位。

• 第七条： 对并购的监管。

• 第八条： 作出否定性裁定和豁免决定。

• 第十五条： 进行现场检查。

• 第十六条： 处以行政罚款。

• 第 43/A 条和第 43/B 条： 建立调解和承诺机制。

📌 例如： 竞争委员会在其编号为 2021/49 的决定中，对谷歌因滥用其在酒店搜索服务领域的支配地位处以 2.96 亿土耳其里拉的行政罚款。

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3. 应用方法

a) 投诉申请（第41条）：
任何自然人或法人均可向主管机关提出申诉，指控存在违反竞争法的行为。申请免费。主管机关将根据所提交的信息和文件评估投诉的严重程度。

b) 依职权调查：
董事会也可根据行业研究或新闻报道依职权发起调查。

c) 否定性裁定/豁免申请：
当事人可以请求否定性裁定，以确定他们打算订立的协议是否属于第 4 条的范围；他们也可以请求豁免符合本法第 5 条规定的协议。

d) 合并与收购通知：
超过第 2010/4 号通知和第 2022/2 号修订案规定的营业额门槛的合并与收购，必须通知董事会。

📌 例如： 2022 年，万事达卡收购 BKM Express 的通知提交给董事会，该交易获得批准。

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4. 复习阶段

初步调查（第40条）：
委员会在收到投诉后30天内进行初步调查。结果：案件结案或启动调查。

调查（第43条）：
如怀疑存在严重违法行为，则应展开调查。调查期限为6个月，可延长一次，延长期限为6个月。

口头辩论会议：
各方在最终裁决前进行口头辩论。此阶段保障当事人的辩护权。

决定：
如发生违规行为，委员会将处以行政罚款。罚款金额最高可达年度总收入的10%。

📌 例如： 竞争委员会在其编号为 2018/26 的决定中，对 13 家水泥公司处以总计 1.65 亿土耳其里拉的罚款。

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5. 竞争委员会决定的性质

竞争委员会的决定 行政行为 ，因此可以提起撤销程序。然而，与传统的行政行为不同，这些决定 技术性决定，涉及经济分析。

📌 国务委员会第十三院 第 2015/1513 E. 号和第 2017/2461 K. 指出，“竞争委员会的决定可以接受合法性审查，但不能接受经济适当性审查”。

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三、行政法院后续程序

1. 有管辖权和授权的法院

第 4054 号法律第 55 条规定：
安卡拉行政法院对针对竞争委员会决定提起的撤销诉讼具有管辖权。 ”

该条款 唯一有管辖权的法院 。

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2. 提起诉讼的时限

《行政诉讼法》第七条规定 ，提起诉讼的期限 六十日。该期限为诉讼时效期间。

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3. 暂停执行

《行政诉讼法》第27条规定 ：

1. 这笔交易显然是非法的。.

2. 将造成无法弥补的损害。.

请求暂缓执行竞争委员会数百万里拉的罚款非常重要。.

📌 例如：安卡拉第六行政法院暂停执行在2019/2431 E号案件中判处的 1.5 亿土耳其里拉罚款。

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4. 行政法院审查的范围

法院只审查合法性， 禁止审查适当性。

• 如果对市场的定义不正确，那就是违法的。.

• 如果自卫权受到限制，则该权利将被撤销。.

• 然而，“惩罚过重”的说法是合理的。.

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四、向国务委员会提出的后续行动

1. 上诉和最高法院上诉

2016年后的系统：

• 初审法院：安卡拉行政法院。.

• 上诉：安卡拉地区行政法院。.

• 上诉：国务委员会第十三院。.

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2. 国务委员会的审查权

国务委员会仅负责进行合法性审查。但是，如果委员会的决定不合理、不成比例或侵犯了辩护权，国务委员会可以撤销这些决定。.

📌 示例：

• 国务委员会第十三庭，案件编号 2020/3412 – 处罚率不成比例。

• 国家行政争议委员会，案件编号 2018/1345 – 市场定义缺失。

• 国务委员会第十三庭，案件编号 2021/876 – 拒绝豁免缺乏正当理由。

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五、程序问题

• 通知送达方式不当。.

• 尽量缩短辩护期。.

• 该决定缺乏正当理由。.

• 拒绝查阅文件的权利。.

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六、财务问题

• 相关市场定义有误。.

• 对当前形势的误解。.

• 处罚过重。.

• 基于抽象理由驳回豁免申请。.

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七、战略方法

1. 在制度阶段进行有效的宣传（经济报告、专家意见）。.

2. 重点关注行政法院阶段的程序错误。.

3. 在国务委员会阶段，以缺乏正当性和比例性为由，提出申诉。.

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第八章 比较法

在欧盟，违规行为由欧盟委员会认定。相关决定可上诉至欧盟普通法院和欧盟法院。土耳其的制度与欧盟模式有相似之处。

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九、结论

处理竞争纠纷的过程分为三个阶段：

• 竞争管理局：通过技术和经济分析来发现违规行为。.

• 行政法院：负责进行法律合规性审查。.

• 国务委员会：负责对司法判例进行最终监督和一致性把控。.

在这个过程中， 辩护权、比例原则和举证责任 。

土耳其的竞争法持续发展，与欧盟保持一致。.