Заявки на установление потолка заработной платы

1. Введение

« Ограничение на заработную плату», как это известно на международном уровне , — это система, разработанная для обеспечения того, чтобы спортивные клубы конкурировали в рамках определенного финансового баланса. В рамках этой системы общая сумма заработной платы, которую клубы могут выплачивать своим спортсменам, ограничена определенным верхним пределом. Однако применение ограничений на заработную плату является серьезным предметом спора в соответствии с Законом № 4054 о защите конкуренции : ограничивает ли это ограничение конкуренцию или это необходимое регулирование для эффективного функционирования конкуренции?

В данной статье будут рассмотрены правовые основы регулирования потолка заработной платы, его оценка с точки зрения турецкого и европейского конкурентного права, а также критерий соразмерности в рамках принципа соответствия сущности спорта.

2. Цель и методы применения ограничений по заработной плате

Ограничения на зарплаты впервые появились в американских лигах, таких как НБА (Национальная баскетбольная ассоциация) и НФЛ (Национальная футбольная лига) , и с тех пор стали предметом обсуждения в европейских футбольных клубах. Цель состоит в том, чтобы предотвратить монополизацию соревнований «богатыми клубами» за счет подписания контрактов со всеми звездными игроками и обеспечить баланс в лиге.

Хотя в турецком футболе нет прямых ограничений на заработную плату, финансовый фэйр-плей (FFP) и правила лицензирования клубов выполняют схожую функцию.
Эти правила запрещают клубам тратить средства несоразмерно своим доходам и направлены на обеспечение финансовой устойчивости.

3. Общие рамки с точки зрения антимонопольного законодательства

3.1. Статья 4 Закона № 4054 (Ограничение конкуренции)

Статья 4 Закона № 4054 запрещает «соглашения, ограничивающие конкуренцию», заключаемые предприятиями. Если применение ограничения на заработную плату означает, что клубы прямо или косвенно договорились об ограничениях на заработную плату, соглашением, ограничивающим конкуренцию .

Аналогичным образом, Антимонопольный совет рассматривал совместные решения футбольных клубов по таким вопросам, как коллективное ценообразование , координация трансферов игроков или ограничения на иностранных игроков, как решения объединения предприятий. В этом отношении потолок заработной платы может создавать впечатление «межклубного ценового картеля».

3.2. Однако именно характер спорта (Lex Sportiva) имеет решающее значение

Спортивная деятельность отличается от классической коммерческой деятельности. В силу специфики спорта, предоставление возможности проведения соревнований в совершенно свободном формате может привести к исчезновению «спортивных соревнований».
По этой причине Европейский суд (ЕС) решении по делу Мека-Медина (C-519/04 P)заявил, что ограничительное воздействие спортивных правил на соревнования может считаться законным, если оно «соразмерно спортивной цели».

Следовательно, даже если ограничения на заработную плату ограничивают конкуренцию, они могут считаться юридически обоснованными, если служат цели поддержания спортивного баланса и обеспечения финансовой стабильности клубов

4. Определение рынка и экономическое воздействие

Первым шагом в антимонопольном законодательстве является определение соответствующего рынка. Ограничения на заработную плату обычно затрагивают два рынка:

1. Рынок труда (рынок трансферов игроков): Невозможность свободно определять заработную плату игроков ограничивает ценовую конкуренцию на этом рынке.

2. Товарный рынок (спортивные соревнования): Конкурентная сила клубов сбалансирована, и общий уровень конкуренции в лиге повышается.

Согласно устоявшейся позиции Антимонопольного органа (например, в решении по киберспорту № 2021/07-106 К.), любая практика, ограничивающая конкуренцию, может считаться освобожденной от ограничений, если она приводит к «увеличению активности» или «выгоде для потребителей».

5. Применение льготы (Закон № 4054, статья 5)

Для того чтобы ограничение заработной платы было приемлемым в соответствии с антимонопольным законодательством, условиям исключения, предусмотренным в статье 5 Закона :

1. Это должно способствовать экономическому или технологическому развитию

2. В результате должен получиться продукт, выгодный потребителю (фанату)

3. Ограничение конкуренции не должно быть чрезмерным и ненужным

4. Это не должно привести к исчезновению значительной части конкуренции.

Технически потолок зарплат способствует экономическому росту, поскольку защищает финансовую структуру клубов и обеспечивает общую устойчивость лиги . С точки зрения болельщиков, он также сохраняет элемент спортивного баланса и азарта ; это можно интерпретировать как «выгоду для потребителей».

Однако, если применение ограничения на заработную плату строгим, единообразным и произвольным , исключение исчезнет.
Следовательно, соразмерность и гибкость являются основополагающими принципами правовой легитимности.

6. Практика ограничения заработной платы в европейском конкурентном праве

Подход к ограничениям заработной платы в судебной практике Европейской комиссии и Европейского суда основан на принципе «ограничения конкуренции, но соразмерности».
финансового фэйр-плей УЕФА (FFP) выполняет аналогичную функцию, запрещая клубам тратить больше, чем они зарабатывают.

В своем решении по финансовому фэйр-плей УЕФА (2015 г.) Комиссия признала, что это правило ограничивает конкуренцию, но заявила , что цель поддержания спортивного баланса является законной и что ограничение соразмерно . Аналогичным образом, правила «потолка зарплат» английской Премьер-лиги также были оправданы с помощью теста на соразмерность .

Проверка на соразмерность включает три этапа:

1. Является ли цель законной? (Спортивный баланс, финансовая стабильность)

2. Подходит ли данный автомобиль? (Действительно ли система крыши выполняет эту функцию?)

3. Необходимы ли эти ограничения и являются ли они чрезмерными? (Существуют ли альтернативные, менее строгие методы?)

Если все эти критерии соблюдены, заявление о введении ограничения на заработную плату может считаться законным.

7. Текущая ситуация в турецком праве

Хотя в Турции пока нет четко определенного положения о «потолке зарплат», правила лицензирования клубов и финансового фэйр-плей обеспечивают аналогичную основу.
В решениях Турецкой футбольной федерации (TFF) на период лицензирования 2023–2026 годов отслеживаются бюджетные дефициты клубов и соотношение зарплат.

Данная система не создает прямых ограничений для конкуренции и считается законной в соответствии со статьей 5 Закона № 4054 с точки зрения обеспечения финансовой дисциплины . Однако клубы, договорившиеся между собой об «установлении потолка зарплат», будут рассматриваться Антимонопольной комиссией как явный картель .

8. Социально-экономический аспект спорта: равенство и устойчивость

Политика ограничения заработной платы — это не только юридический, но и этический вопрос.
«Политика неограниченной заработной платы» богатых клубов подрывает конкурентоспособность клубов меньшего размера.
Поэтому «финансовая справедливость»— это принцип, совместимый с сущностью спорта.

Однако слишком низкое установление потолка может привести к тому, что спортсмены не получат справедливого вознаграждения за свои усилия, и снизить привлекательность профессиональной карьеры. Поэтому необходимо найти правовой баланс на тонкой грани между спортивной справедливостью и экономической свободой .

9. Решения CAS (Спортивного арбитражного суда)

CAS) рассматривал вопрос о потолке заработной платы лишь в нескольких случаях; однако он разработал решающую судебную практику в отношении аналогичных финансовых ограничений.
В частности, решении CAS 2014/A/3690 (Галатасарай против УЕФА) суд постановил, что санкции УЕФА в отношении правил финансового фэйр-плей были соразмерными.
Это решение демонстрирует, что ограничения, аналогичные потолку заработной платы, являются законными, если применяются в соответствии с характером спорта.

Кроме того, CAS подчеркнул, что ограничения на заработную плату являются «экономическим регулированием», а не «дисциплинарной» мерой, и поэтому должны соответствовать принципам права на справедливое судебное разбирательство и права на защиту

10. Заключение и оценка

Хотя на первый взгляд ограничения на заработную плату могут показаться «ограничением конкуренции», на самом деле это инструмент, призванный защитить конкуренцию и обеспечить устойчивость спортивной экономики . В рамках статьи 5 Закона № 4054 такая практика может считаться законной только в том случае, если она соответствует принципам соразмерности и прозрачности

Отсутствие прямого регулирования потолка заработной платы в турецкой правовой системе создает пробел.
Однако стандарты финансового аудита УЕФА и ТФФ фактически выполняют ту же функцию.

В будущем антимонопольное ведомство, издавая руководящие решения в этой области , уточнит границы как для клубов, так и для федерации.