Wat is de strafrechtelijke aansprakelijkheid van een overheidsfunctionaris?

1. Inleiding

Het is een fundamentele vereiste van de rechtsstaat dat overheidsfunctionarissen hun publieke taken eerlijk, onpartijdig en wettelijk uitvoeren. Wanneer overheidsfunctionarissen echter misbruik maken van hun positie, persoonlijk gewin nastreven of hun bevoegdheden overschrijden, zijn zij niet alleen administratief, maar strafrechtelijk aansprakelijk .

Het Turkse Wetboek van Strafrecht (TCK) definieert misdrijven die worden gepleegd door misbruik van de bevoegdheden van ambtenaren als corruptie, zoals omkoping, afpersing, verduistering en het manipuleren van aanbestedingen. Deze misdrijven worden gepleegd door onrechtmatig gebruik te maken van de ambtsbevoegdheid of door de grenzen van die bevoegdheid te overschrijden. In deze context zijn de grenzen van de begrippen "plicht" en "bevoegdheid", en de strafrechtelijke aansprakelijkheid die voortvloeit uit het overschrijden van deze grenzen, van groot belang.

2. Definitie van een overheidsfunctionaris en de grondslag van strafrechtelijke aansprakelijkheid

2.1. Wie is een overheidsfunctionaris?

Volgens artikel 6/1-c van het Turkse Wetboek van Strafrecht;

"Een overheidsfunctionaris is iemand die, hetzij door benoeming, verkiezing of op een andere wijze, op permanente, tijdelijke of voorlopige basis deelneemt aan de uitvoering van publieke activiteiten."

Deze definitie omvat een breed scala aan personen die publieke diensten verlenen, zoals ambtenaren, gemeentelijke medewerkers, notarissen, wetshandhavers, leraren, zorgpersoneel en gerechtsdeurwaarders.

2.2. Strafrechtelijke aansprakelijkheid en reikwijdte

Overheidsfunctionarissen zijn individueel strafrechtelijk aansprakelijk voor ambtsmisbruik, het overschrijden van hun bevoegdheden of het plegen van misdrijven tijdens de uitoefening van hun functie . Deze aansprakelijkheid verschilt van administratieve, disciplinaire en financiële aansprakelijkheid.

3. Overschrijding van bevoegdheden en plichten in de context van corruptiemisdrijven

De strafrechtelijke aansprakelijkheid van een overheidsfunctionaris komt met name tot uiting in de volgende misdrijven:

3.1. Verduistering (Artikel 247 van het Turkse Wetboek van Strafrecht)

Het is de handeling waarbij een overheidsfunctionaris eigendom dat hij of zij in bezit heeft op grond van de uitoefening van zijn of haar functie, toe-eigent, hetzij voor zichzelf, hetzij voor een ander.

Voorbeeld van bevoegdheidsoverschrijding: Een gemeentelijk kassier die ingezamelde gelden overmaakt naar zijn persoonlijke rekening in plaats van ze in de openbare schatkist te storten.

3.2. Afpersing (Artikel 250 van het Turkse Wetboek van Strafrecht)

Een overheidsfunctionaris die misbruik maakt van de invloed die zijn of haar positie hem of haar verleent om een oneerlijk voordeel te behalen ten koste van een individu.

Voorbeeld van bevoegdheidsoverschrijding: Een ambtenaar met vergunningsbevoegdheid die een gunst vraagt om een zaak te versnellen.

3.3. Omkoping (Artikel 252 van het Turkse Wetboek van Strafrecht)

Een overheidsfunctionaris die een direct of indirect voordeel ontvangt in ruil voor het uitvoeren of nalaten van een taak die verband houdt met zijn of haar ambt.

Een voorbeeld van machtsmisbruik: een verkeersagent die geld aanneemt in ruil voor het niet opleggen van een boete.

3.4. Ambtsmisbruik (artikel 257 van het Turkse Wetboek van Strafrecht)

Een overheidsfunctionaris die individuen schade berokkent of voordeel oplevert door te handelen in strijd met de vereisten van zijn of haar functie.

Voorbeeld van een grensgeval: handelen in strijd met de regelgeving; bijvoorbeeld het verlenen van een bouwvergunning buiten het toepassingsgebied van het bestemmingsplan.

4. Concepten van het overschrijden van plicht en bevoegdheid

4.1. Wat is overshooting?

Dit verwijst naar een overheidsfunctionaris die handelt buiten zijn of haar functieomschrijving. Bijvoorbeeld een politieagent die een boete oplegt buiten zijn of haar bevoegdheid.

4.2. Wat is het overschrijden van bevoegdheden?

Het is sprake van een overtreding wanneer een overheidsfunctionaris handelingen verricht die niet in overeenstemming zijn met de wet, zelfs niet binnen zijn of haar bevoegdheidsgebied, wat betekent dat hij of zij zijn of haar bevoegdheden overschrijdt of misbruikt.

Voorbeeld: De vastgoedbeheerder doet een betaling die het limiet overschrijdt waarvoor hij/zij een betalingsgoedkeuring had moeten verlenen.

5. Verantwoordelijkheid van overheidsfunctionarissen in de jurisprudentie van het Hooggerechtshof

Er is een openbare aanklacht ingediend tegen de verdachte wegens het aannemen van steekpenningen. Volgens artikel 17 en 18 van Wet nr. 3628 worden de schatkist en aanverwante overheidsinstellingen of -organisaties beschouwd als slachtoffers van dit misdrijf. Daarom moeten, overeenkomstig artikel 234/1-b van het Wetboek van Strafvordering, de hoofdjurist en de algemene directie procesvoering van het Ministerie van Financiën, alsmede het Ministerie van Handel, op de hoogte worden gesteld van de procedure en de zittingen, zodat zij hun recht op deelname aan de procedure en andere rechten kunnen uitoefenen. Bovendien, aangezien volgens artikel 260/1 van dezelfde wet degenen die niet op de hoogte zijn gesteld van de openbare aanklacht maar wel gerechtigd zijn om deel te nemen aan de procedure, recht hebben op hoger beroep, moet de uitspraak aan hen worden meegedeeld. Er is echter geconstateerd dat er in het dossier geen informatie of documenten zijn gevonden waaruit blijkt dat de schatkist en het betreffende ministerie op de hoogte zijn gesteld van de zitting. Op 9 februari 2022 werd unaniem besloten het dossier, dat nog niet inhoudelijk is behandeld, door te sturen naar het Openbaar Ministerie van het Hooggerechtshof voor terugverwijzing naar de rechtbank, nadat allereerst alle informatie en documenten waaruit blijkt dat de zaak en het vonnis aan de Schatkist en het Ministerie van Handel zijn gemeld, aan het dossier zijn toegevoegd; anders, nadat de bovengenoemde tekortkomingen in de melding zijn rechtgezet en de ontvangstbewijzen en, indien aanwezig, de beroep- en verweerschriften zijn toegevoegd; en indien tegen het vonnis hoger beroep wordt ingesteld, een aanvullende melding hierover wordt opgesteld. (Hooggerechtshof, 5e Strafkamer, 2018/7981 E., 2022/1553 K.).

het misdrijf omkopingzich op verschillende manieren kan manifesteren – het geven en ontvangen van steekpenningen, het bemiddelen bij omkoping, en het profiteren van derden en rechtspersonen van de omkoping – is het raadzaam om je te laten verdedigen door een advocaat.

6. Het proces van het identificeren en verzamelen van bewijsmateriaal voor misdrijven

In corruptiezaken waarbij overheidsfunctionarissen betrokken zijn, is het verzamelen van bewijsmateriaal van cruciaal belang. De belangrijkste soorten bewijsmateriaal zijn:

Technische bewakings- en communicatiegegevens,
Financiële analyse en rekeningtransacties,
Verklaringen van getuigen en klagers,
Schriftelijke documenten en verslagen,
Officiële correspondentie en cameraopnamen.

7. Toestemming om overheidsfunctionarissen te berechten en te onderzoeken

7.1. Wet nr. 4483 betreffende de berechting van ambtenaren en andere overheidsfunctionarissen

Als het misdrijf tijdens de uitoefening van de functie is gepleegd, is toestemming vereist.
Misdrijven zoals omkoping, afpersing en verduistering kunnen rechtstreeks worden onderzocht, zelfs als ze tijdens de uitoefening van de functie worden gepleegd, omdat ze niet voortvloeien uit de vereisten van die functie.

Praktijkvoering bij het Hof van Beroep:

Misdrijven zoals omkoping, verduistering en het manipuleren van aanbestedingen kunnen rechtstreeks door het Openbaar Ministerie worden vervolgd. In gevallen van ambtsmisbruik is echter toestemming vereist op grond van Wet nr. 4483.

8. Juridische entiteit en maatschappelijk verantwoord ondernemen

Volgens artikel 20 van het Turkse Wetboek van Strafrecht is de strafrechtelijke aansprakelijkheid persoonlijk. Voor misdrijven gepleegd door personen binnen publiekrechtelijke entiteiten geldt echter het volgende:

Managers worden individueel gestraft.
Tegen een openbare instelling kunnen veiligheidsmaatregelen (opschorting van activiteiten, inbeslagname) worden getroffen.

9. Conclusie en evaluatie

De strafrechtelijke aansprakelijkheid van een overheidsfunctionaris is niet beperkt tot handelingen die binnen de uitoefening van zijn of haar taken vallen. Het strafrecht speelt ook een rol wanneer gezag onrechtmatig wordt gebruikt of wanneer handelingen buiten de officiële taken worden gerechtvaardigd door het ambt.

In corruptiezaken moet het verband tussen de handelingen van de ambtenaar en het voordeel dat hij of zij daarvan geniet, de aanwezigheid van opzet en de relatie tot zijn of haar plicht zorgvuldig worden geanalyseerd. De afgelopen jaren heeft het Hooggerechtshof precedenten ontwikkeld die de reikwijdte van de verantwoordelijkheid verruimen, met name van machtsmisbruik, het verkrijgen van oneerlijk voordeel op plichtsgebied en acties die zijn ondernomen om onregelmatigheden te verdoezelen .

Voor overheidsfunctionarissen wordt de strafrechtelijke aansprakelijkheid daarom niet alleen bepaald door hun functieomschrijving, maar ook door de juridische aard van de handeling te onderzoeken en te bepalen of de handeling enig voordeel oplevert. Deze beoordeling is essentieel voor de betrouwbaarheid van de openbare dienstverlening en het beginsel van de rechtsstaat.

Enkele blogtitel