Quali misure prevengono la violenza e i disordini nello sport?

Che cos'è la prevenzione della violenza e dei disordini nello sport? Un'analisi giuridica di tifosi, club, federazioni, biglietteria elettronica, divieti di accesso per gli spettatori e sanzioni previste dalla Legge n. 6222.

 

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cosa costituisca prevenzione della violenza e dei disordini nello sport non si limita alle semplici risse sugli spalti, al lancio di oggetti in campo o ai comportamenti indisciplinati nei confronti dei tifosi della squadra avversaria. Nel diritto turco, tale questione rappresenta un delicato equilibrio tra la sicurezza dello svolgimento delle attività sportive e la tutela dell'ordine pubblico. In altre parole, sebbene gli eventi sportivi siano spazi sociali in cui la competizione e l'emozione sono intensamente vissute, sono anche organizzazioni pubbliche che possono generare seri rischi per la sicurezza. Per questo motivo, il legislatore ha considerato la violenza e i disordini nello sport non solo come un problema di sicurezza da affrontare solo in caso di incidente, ma come un ambito specifico che richiede pianificazione, gestione e controllo legale preventivi. (uogm.gsb.gov.tr)

Il quadro normativo fondamentale in Turchia è stato stabilito dalla Legge n. 6222 sulla prevenzione della violenza e dei disordini nello sport, del 31 marzo 2011. Questa legge è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 27905 il 14 aprile 2011 e successivamente ha subito importanti modifiche, in particolare con la Legge n. 7182 del 4 luglio 2019. I principi di attuazione sono stati ulteriormente dettagliati nel Regolamento di attuazione della Legge sulla prevenzione della violenza e dei disordini nello sport, del 22 dicembre 2012. Questa struttura normativa non solo ha stabilito disposizioni relative a reati e sanzioni, ma ha anche definito sistematicamente i doveri di club, associazioni di tifosi, forze dell'ordine, federazioni e organizzazioni di radiodiffusione. ( uogm.gsb.gov.tr )

Pertanto, l'espressione "prevenzione della violenza e dei disordini nello sport" comprende non solo le sanzioni penali in senso stretto, ma anche, in senso più ampio, la pianificazione della sicurezza, i sistemi di biglietteria elettronica, i controlli degli accessi, l'organizzazione di servizi di sicurezza privati, il divieto di accesso agli spettatori, la gestione dei tifosi e le responsabilità organizzative delle società. Considerare la questione esclusivamente dal punto di vista dei "crimini commessi dai tifosi" significherebbe non comprendere appieno gli obiettivi e l'approccio sistematico della Legge n. 6222. (uogm.gsb.gov.tr)

Che cosa significa il concetto di prevenzione della violenza e dei disordini nello sport?

Secondo il primo articolo della legge, lo scopo del regolamento è prevenire la violenza e i disordini negli impianti sportivi, nelle aree circostanti, nei luoghi di ritrovo dei tifosi e lungo i percorsi di accesso e di uscita dagli impianti prima, durante e dopo le partite. Questa affermazione è di per sé molto importante, perché il legislatore non ha limitato l'ambito di tutela legale al solo stadio. Anche i percorsi di trasporto, le aree di ritrovo dei tifosi e la sicurezza perimetrale nei giorni delle partite sono stati inclusi in questo regime. (uogm.gsb.gov.tr)

La clausola di ambito di applicazione amplia ulteriormente la questione. Secondo tale clausola, il regolamento comprende misure di sicurezza, atti e comportamenti proibiti, le sanzioni da applicare e i doveri e le responsabilità di società sportive, dirigenti, atleti, personale di sicurezza privato, arbitri, tifosi, associazioni di tifosi, federazioni, organi di stampa e altre istituzioni pertinenti. Pertanto, questo ambito non riguarda solo la minaccia di sanzioni, ma anche un regime di conformità e responsabilità. (uogm.gsb.gov.tr)

In particolare con le modifiche del 2019, il concetto di "area sportiva" è stato definito in modo più ampio. Non comprende più solo il campo di gioco, ma anche le aree per gli spettatori, le zone riservate per la visione, gli spogliatoi, i luoghi di ritrovo dei tifosi, i percorsi da e per la sede dell'evento, i veicoli utilizzati per gli spostamenti di gruppo di squadre o tifosi e i campi di allenamento delle squadre. La conseguenza pratica è che, anche se un atto di violenza non si verifica direttamente sul campo, può rientrare nell'ambito di applicazione della Legge n. 6222 se è collegato all'organizzazione sportiva. (uogm.gsb.gov.tr)

Perché era necessaria una legge speciale?

Gli episodi di violenza durante gli eventi sportivi possono essere soggetti a sanzioni, entro certi limiti, ai sensi delle norme generali del diritto penale. Ad esempio, il Codice penale turco si applica già ad atti quali lesioni personali intenzionali, minacce, insulti, danni alla proprietà o turbamento dell'ordine pubblico. Tuttavia, gli eventi sportivi presentano caratteristiche diverse rispetto ai normali eventi pubblici a causa della grande affluenza di pubblico, del forte senso di appartenenza, delle strutture organizzate dei tifosi, dei movimenti di massa, delle provocazioni improvvise e dell'influenza dei media. Per questo motivo, le normative generali si sono dimostrate insufficienti a prevenire i rischi specifici della sicurezza sportiva. La Legge n. 6222 è stata creata proprio per colmare questa lacuna. (uogm.gsb.gov.tr)

Inoltre, la legge non si è limitata a istituire un meccanismo di repressione che entra in gioco dopo la commissione di un reato. un approccio giuridico preventivo attraverso strumenti quali sistemi di biglietteria elettronica, registrazioni video, piani di sicurezza, obblighi di sicurezza privata, divieti di accesso alle partite e riunioni di coordinamento. Pertanto, la Legge n. 6222 affronta la questione della sicurezza nello sport in modo proattivo, non reattivo. Il valore giuridico risiede non solo nell'imposizione di sanzioni, ma anche nella prevenzione, per quanto possibile, degli episodi di violenza. (uogm.gsb.gov.tr)

Quali ambiti disciplina la Legge n. 6222?

La risposta a questa domanda è uno dei punti in cui si commettono più errori nella pratica. Molti pensano che la legge si applichi solo agli stadi di calcio o che si concentri esclusivamente sui disordini tra il pubblico. Tuttavia, la legge è strutturata per coprire "tutti i tipi di partite e competizioni sportive organizzate, autorizzate o a cui contribuiscono le federazioni". Il regolamento prevede inoltre diversi obblighi di sicurezza per i campionati di alto livello di sport diversi dal calcio, come basket, pallavolo e pallamano. (uogm.gsb.gov.tr)

Inoltre, l'ambito di applicazione non si limita all'area di gara. Anche i luoghi di ritrovo temporanei o permanenti per i tifosi, le aree di visione private, i ritiri delle squadre e i veicoli utilizzati per gli spostamenti di gruppo rientrano nel regime giuridico. Pertanto, gli incidenti causati da gruppi di tifosi ospiti sui mezzi pubblici o in convoglio, anche se non si verificano direttamente all'interno dello stadio, sono soggetti a valutazione nell'ambito della legge sulla sicurezza sportiva. Questo approccio garantisce che la violenza venga affrontata non solo nel luogo in cui si manifesta, ma anche all'interno della catena organizzativa da cui ha origine. (uogm.gsb.gov.tr)

Responsabilità legale di club e organizzazioni

Quando si discute della lotta alla violenza nello sport, l'attenzione si concentra spesso esclusivamente sugli spettatori; tuttavia, una parte significativa della Legge n. 6222 è dedicata agli obblighi strutturali che le società sportive devono rispettare. La legge stabilisce che le società sono responsabili della fornitura delle attrezzature tecniche necessarie, dell'installazione di sistemi di videosorveglianza e dell'implementazione di sistemi di badge elettronici per garantire la sicurezza nelle aree di gara e in quelle riservate al pubblico. Tali obblighi sono particolarmente chiari e concreti per alcune società dei campionati di massima serie. (uogm.gsb.gov.tr)

Il regolamento specifica anche tale responsabilità. La predisposizione di un piano di sicurezza per l'impianto sportivo, l'organizzazione della sicurezza interna, la definizione delle mansioni del personale di sicurezza privato, la definizione delle procedure di evacuazione e la creazione di infrastrutture per audio, telecamere, tornelli e alimentazione di riserva sono tutti elementi che rientrano nella sicurezza organizzativa. In questo contesto, la società non è solo un "ente giuridico che ospita la partita", ma è anche responsabile della gestione del rischio.

La logica giuridica in questo caso è chiara: una società sportiva non è semplicemente un organizzatore che ospita spettatori nello stadio; ha un preciso dovere di diligenza nella pianificazione della sicurezza, nell'attuazione delle misure e nel mantenimento dell'ordine. Quando tale dovere di diligenza viene violato, possono derivarne sanzioni amministrative e, a seconda della natura dell'infrazione, conseguenze legali più gravi. L'articolo 21 della legge disciplina esplicitamente le sanzioni amministrative per la violazione dell'obbligo di impiegare personale di sicurezza privato e per l'ammissione di spettatori in numero superiore alla capienza o senza biglietto in aree in cui non è implementato il sistema di biglietteria elettronica. (uogm.gsb.gov.tr)

Sistema di biglietteria elettronica e aspetti di sicurezza digitale

La sicurezza sportiva moderna non si basa più esclusivamente su perquisizioni fisiche e misure di polizia. Uno degli strumenti più importanti della Legge n. 6222 è il sistema di carte elettroniche personalizzate e biglietti elettronici. Secondo la legge, per ogni persona che desidera acquistare un biglietto può essere creata una carta elettronica contenente i dati anagrafici e una fotografia; l'accesso alla competizione come spettatore è consentito solo a chi è in possesso di questa carta elettronica. La responsabilità del controllo degli spettatori ricade sulla società ospitante. (uogm.gsb.gov.tr)

Questo sistema riveste una notevole importanza giuridica. Infatti, la biglietteria elettronica impedisce agli spettatori di rimanere anonimi, personalizza il controllo degli accessi, facilita l'identificazione di persone a cui è vietato l'ingresso e accelera l'individuazione dei responsabili in caso di potenziali incidenti. Con l'aggiunta di sistemi di videosorveglianza e apparecchiature tecniche, la sicurezza sportiva si allontana dalla logica tradizionale delle forze dell'ordine e si trasforma in un meccanismo di monitoraggio e prevenzione basato sui dati. Questa situazione, pur contribuendo a tutelare l'ordine pubblico, crea anche un ambito che richiede un'attenta applicazione in termini di proporzionalità, sicurezza dei dati e protezione della privacy. (uogm.gsb.gov.tr)

Oggetti vietati all'interno degli impianti sportivi

L'articolo 12 della legge è una delle disposizioni fondamentali che mira a contrastare l'uso della violenza fisica. Secondo questo articolo, armi da fuoco (anche se muniti di licenza), altre armi considerate sostanzialmente proibite, strumenti da taglio, perforazione o schiacciamento, esplosivi, sostanze infiammabili, combustibili o corrosive, nonché stupefacenti o stimolanti non sono ammessi nelle aree di gara, per gli spettatori, per le udienze private e per gli allenamenti. Inoltre, è stabilito che i principi relativi all'introduzione, al consumo e alla vendita di bevande alcoliche nelle aree di gara, per gli spettatori e per gli allenamenti saranno determinati dalle federazioni competenti. (uogm.gsb.gov.tr)

Questa disposizione non è una semplice norma di accesso; costituisce la base materiale della sicurezza sportiva. Una parte significativa degli incidenti sugli spalti o sul campo degenera o si conclude con un esito fatale a causa dell'uso di sostanze proibite. Pertanto, il legislatore interviene non solo sulle conseguenze dell'incidente, ma anche alla fonte del rischio. Secondo la normativa, il personale di sicurezza privato, sotto la supervisione delle forze dell'ordine e con l'autorizzazione scritta dell'autorità locale, può effettuare controlli all'ingresso utilizzando dispositivi tecnologici e, se necessario, manualmente; ha l'obbligo di impedire l'introduzione di sostanze proibite e bevande alcoliche. (uogm.gsb.gov.tr)

Conseguenze del contrabbando di sostanze proibite e della perturbazione dell'ordine pubblico

L'articolo 13 della legge prevede sanzioni anche per l'introduzione di sostanze proibite negli impianti sportivi o nei veicoli di trasporto delle squadre/dei gruppi di tifosi. L'introduzione di armi che costituiscono reato in tali aree comporterà sanzioni ai sensi della normativa vigente in materia di armi da fuoco; l'introduzione di strumenti da taglio, perforazione o combustione che non costituiscono di per sé reato comporterà la reclusione. L'interruzione dello svolgimento della competizione mediante la fornitura o l'uso di tali sostanze agli spettatori può avere conseguenze più gravi. È stato inoltre istituito un meccanismo sanzionatorio separato per stupefacenti, stimolanti e bevande alcoliche. (uogm.gsb.gov.tr)

Il punto fondamentale da sottolineare è che la legge non entra in vigore solo "se si è verificato un danno". Le azioni che possono creare un pericolo sono di per sé soggette a sanzioni. Pertanto, la tutela legale inizia prima che si verifichi la violenza vera e propria. Questa struttura preventiva è la caratteristica più distintiva della legislazione sulla sicurezza nello sport. (uogm.gsb.gov.tr)

Cori minacciosi o offensivi

La banalizzazione delle dichiarazioni rilasciate negli stadi sportivi nel contesto dell'"atmosfera di gara" non è un approccio accettato dall'ordinamento giuridico. Secondo l'articolo 14 della Legge n. 6222, se i tifosi, individualmente o in gruppo, si rendono protagonisti di discorsi o comportamenti pubblici percepiti come una minaccia o un insulto da chi li ascolta o li vede, indipendentemente dal fatto che siano rivolti a una persona specifica, verrà inflitta una sanzione pecuniaria senza necessità di denuncia. (uogm.gsb.gov.tr)

Questo regolamento dimostra che la violenza nello sport non si limita alle aggressioni fisiche. Anche i cori offensivi, minacciosi e provocatori aumentano il rischio di violenza di massa. Il regolamento, infatti, impone espressamente al personale di sicurezza privato che individua tali comportamenti di segnalarli alle forze dell'ordine. Pertanto, non bisogna dimenticare che il linguaggio utilizzato sugli spalti può comportare responsabilità legali. La psicologia dei tifosi non annulla l'elemento di pubblicità, né legittima azioni che implicano minacce e insulti. (uogm.gsb.gov.tr)

Ingresso senza biglietto, accesso non autorizzato e biglietti del mercato nero

Una delle principali cause di disordine negli eventi sportivi è l'interruzione del sistema di accesso e uscita. La legge sanziona l'ingresso nelle aree di gara e nelle zone riservate al pubblico senza biglietto; prevede inoltre pene detentive e multe per chi vende biglietti al di fuori delle aree e del personale designati, nonché per chi li rivende a un prezzo superiore al loro valore. L'obiettivo è non solo tutelare l'ordine economico, ma anche mantenere sotto controllo il profilo degli spettatori e la sicurezza della capienza degli impianti. (uogm.gsb.gov.tr)

Inoltre, l'ingresso non autorizzato nell'area di gara, negli spogliatoi, nei corridoi o nei tunnel di uscita degli atleti è considerato reato. È prevista una pena detentiva più severa se l'atto compromette lo svolgimento o la sicurezza della competizione. Questa disposizione è particolarmente importante in casi come l'occupazione del campo, le incursioni negli spogliatoi o le aggressioni fisiche a arbitri o atleti. Tali azioni, infatti, non solo costituiscono una violazione dell'ordine pubblico, ma rappresentano anche una minaccia diretta all'incolumità fisica. (uogm.gsb.gov.tr)

Disordini, lesioni intenzionali e danni alla proprietà negli impianti sportivi

L'articolo 17 della legge stabilisce che, quando i reati di lesioni o danneggiamento intenzionale di proprietà vengono commessi in aree sportive, la pena prevista dal Codice penale turco viene aumentata della metà, senza necessità di denuncia. Inoltre, le aree sportive e le attrezzature in esse contenute sono considerate proprietà pubblica ai fini del reato di danneggiamento di proprietà. Questa normativa dimostra che gli impianti sportivi non sono considerati solo spazi privati ​​per eventi, ma anche spazi di pubblica sicurezza che necessitano di protezione. (uogm.gsb.gov.tr)

Lo stesso articolo contiene una conseguenza ancora più importante: gli individui che causano danni e la società sportiva che sostengono sono ritenuti solidalmente responsabili del risarcimento. Se la società si fa carico del danno, si riserva il diritto di rivalersi sul tifoso responsabile. Questa disposizione rivela che il legame tra le azioni dei tifosi e l'organizzazione della società va oltre la disciplina; comprende anche il diritto privato e il risarcimento dei danni. Pertanto, per le società, la gestione dei tifosi non è solo una questione di immagine o di disciplina sportiva; è direttamente correlata alla gestione del rischio finanziario. (uogm.gsb.gov.tr)

Che cos'è un divieto di viaggio?

Quando si tratta di prevenire la violenza e i disordini nello sport, uno dei primi strumenti che vengono in mente il divietodi accesso agli eventi sportivi. Secondo l'articolo 18 della legge, un tribunale che si pronuncia contro una persona per reati definiti o menzionati nella presente legge può imporre il divieto di accesso agli eventi sportivi come misura di sicurezza. Tale divieto impedisce all'individuo di accedere alle aree di gara, allenamento e spettatori per assistere alle competizioni. I periodi specificati entrano in vigore dopo che la sentenza è divenuta definitiva; per un secondo divieto, il periodo può essere esteso a tre anni, e per un terzo divieto, a cinque anni. (uogm.gsb.gov.tr)

La legge include anche disposizioni che stabiliscono che il divieto, che funge da misura di protezione durante le indagini e i procedimenti giudiziari, può continuare e verrà revocato in caso di assoluzione, archiviazione o in assenza di fondati motivi per procedere con l'azione penale. Il regolamento stabilisce esplicitamente che le persone a cui è vietato assistere alle partite vengono inserite in un database elettronico. Questo sistema implica che, nell'ambito della sicurezza sportiva, una persona non venga fermata solo fisicamente all'ingresso dello stadio, ma anche monitorata tramite database centralizzati.

Il significato pratico di questa misura è il seguente: nel diritto sportivo, le sanzioni vengono utilizzate non solo per punire azioni passate, ma anche per gestire i rischi futuri. Pertanto, il divieto di assistere alle partite è un istituto che va oltre la punizione classica, avendo un forte carattere protettivo e preventivo. (uogm.gsb.gov.tr)

Il ruolo delle associazioni dei tifosi, dei rappresentanti dei club e dei media

Il regolamento attribuisce inoltre una responsabilità diretta alle associazioni dei tifosi. Queste sono obbligate a impedire ai propri membri di commettere illeciti, a promuovere una cultura di visione improntata alla sportività, a garantire che le persone a cui è vietato assistere alle partite non ricoprano incarichi dirigenziali e a migliorare la gestione dei tifosi in collaborazione con la società. Tale regolamento rivela che le associazioni dei tifosi non sono spazi del tutto liberi e civili; si tratta piuttosto di strutture con specifici doveri in termini di ordine pubblico.

Analogamente, i rappresentanti del club responsabili delle relazioni con i tifosi devono condividere le informazioni sui tifosi a rischio con le autorità competenti, coordinare l'organizzazione delle partite in trasferta, adottare misure per impedire che individui inclini a comportamenti indisciplinati partecipino alle attività del club e collaborare con le forze dell'ordine. Questi compiti dimostrano che nella moderna gestione sportiva, le "relazioni con i tifosi" non sono solo una questione di comunicazione, ma anche di conformità legale.

Particolare attenzione è rivolta anche alla stampa e alle emittenti radiotelevisive. Il regolamento stabilisce che sono vietate le pubblicazioni che incitano alla violenza e al disordine nello sport e che oltrepassano i limiti del diritto di informazione e di critica. Questo approccio rivela che i media sportivi non sono semplici osservatori passivi, ma vengono considerati anche attori che talvolta possono contribuire ad acuire le tensioni sociali. Naturalmente, occorre trovare un delicato equilibrio tra libertà di stampa e ordine pubblico; tuttavia, è evidente che la violenza in ambito sportivo è un fenomeno che può essere amplificato dal linguaggio dei media.

Conclusione: Prevenire la violenza e i disordini nello sport è essenzialmente un regime di ordine pubblico e armonia

In conclusione, cosa significhi prevenire la violenza e i disordini nello sport non si riduce semplicemente a "punire chi causa incidenti durante una partita". Questo concetto comprende un regime giuridico articolato su più livelli, che spazia dalla pianificazione pre-competizione e dai sistemi di biglietteria elettronica alle infrastrutture di videosorveglianza, dai controlli antidoping alle strutture di sicurezza private, dalla gestione dei tifosi al divieto di accesso agli stadi per cori minacciosi e offensivi. La Legge n. 6222 ha istituito un quadro normativo specifico in questo ambito, integrando diritto penale, diritto amministrativo, diritto privato e gestione della sicurezza. (uogm.gsb.gov.tr)

Pertanto, la questione fondamentale per le società sportive, i dirigenti, le associazioni di tifosi, le società organizzatrici di eventi e i professionisti che operano nel campo del diritto sportivo è la seguente: combattere la violenza nello sport non significa solo difendersi dopo un incidente, ma anche stabilire un'infrastruttura di sicurezza e organizzativa conforme alla legge prima che l'incidente si verifichi. Nell'ordinamento giuridico turco, i regolamenti degli stadi non sono più una mera questione di disciplina sportiva, ma una questione diretta di ordine pubblico e responsabilità legale. La legge n. 6222 è proprio il frutto di questa consapevolezza. (uogm.gsb.gov.tr)