Меры безопасности на спортивных площадках согласно Закону № 6222

Какие меры безопасности предусмотрены в Законе № 6222 на спортивных объектах? Подробный правовой анализ обязанностей клубов, частной охраны, обыска и контроля, электронных билетов, запрещенных веществ и запретов на посещение матчей.

Вход

Меры безопасности на спортивных объектах, как это определено Законом № 6222, являются одним из наиболее важных аспектов турецкого спортивного законодательства. Спортивные соревнования — это не только мероприятия, где проходят соревнования и развлекаются зрители; это также общественные места повышенного риска, требующие управления толпой, поддержания общественного порядка, личной безопасности, сохранности имущества и защиты общественного спокойствия. Поэтому в турецком законодательстве безопасность на спортивных объектах рассматривается не просто как организационная мера, а как сфера общественного порядка, регулируемая специальными правилами. Закон № 6222 о предотвращении насилия и беспорядков в спортебыл принят именно для решения этой проблемы; он подробно регулирует меры безопасности, применяемые до, во время и после соревнований, ответственные учреждения, обязанности клубов и санкции, которые будут применяться в случае нарушений. Закон был принят 31 марта 2011 года и опубликован в Официальном вестнике 14 апреля 2011 года. (uogm.gsb.gov.tr)

Цель закона не ограничивается лишь предотвращением драк на стадионе. Согласно законодательству, охраняемая территория включает спортивные поля и их окрестности, места сбора болельщиков, пути к месту проведения матча и обратно, а также тренировочные лагеря команд. В этом отношении Закон № 6222 не ограничивает понятие «безопасность матча» узким определением, содержащимся в правилах трибун; ​​он устанавливает широкий режим безопасности, охватывающий всю организацию. Он также определяет обязанности и ответственность спортивных клубов, тренеров, болельщиков, фан-ассоциаций, федераций, правоохранительных органов, частных охранных компаний и средств массовой информации. Таким образом, меры безопасности на спортивных объектах не ограничиваются вмешательством полиции или контролем турникетов; это целостная правовая система, в которой планирование, координация, инфраструктура, надзор и обеспечение соблюдения норм осуществляются совместно. (uogm.gsb.gov.tr)

Таким образом, мер безопасности на спортивных объектах в соответствии с Законом № 6222 необходимо учитывать три основных направления. Во-первых, обязанности по планированию и координации со стороны органов безопасности и государственных органов. Во-вторых, технические и административные обязанности клубов и организаций. В-третьих, механизмы непосредственного осуществления, такие как контроль доступа зрителей, запрещенные вещества, частная охрана, электронные билеты и запреты на посещение матчей. Успешное обеспечение безопасности в спорте зависит от одновременного и согласованного функционирования этих трех направлений. (uogm.gsb.gov.tr)

Сфера действия Закона № 6222 и концепция спортивной зоны

Для правильного понимания мер безопасности на спортивных объектах необходимо сначала корректно определить сферу действия закона. Цели и положения Закона № 6222 ясно показывают, что он направлен на предотвращение насилия и беспорядков не только во время самих соревнований, но и в периоды до и после них. Закон охватывает меры безопасности, применяемые на спортивных объектах и ​​вокруг них, в местах скопления болельщиков, вдоль транспортных маршрутов и на тренировочных сборах команд. Такой подход показывает, что пространственные границы в законодательстве о безопасности в спорте чрезвычайно широки. Другими словами, если зона риска возникает за пределами стадиона, но связана с соревнованиями, то и сфера действия Закона № 6222 также начинает действовать. (uogm.gsb.gov.tr)

Закон также устанавливает функциональное различие между «зоной соревнований» и «спортивной зоной». Зона соревнований включает в себя место проведения матча и участки, отведенные для спортсменов и официальных лиц; в то время как спортивная зона в более широком смысле охватывает зоны, где проводятся соревнования или тренировки, и соответствующий периметр безопасности. Данная система предусматривает применение мер безопасности не только внутри игрового поля, но и в зрительской зоне, на входах и выходах, трибунах, в коридорах, пунктах эвакуации и прилегающих зонах повышенного риска. Одна из наиболее распространенных ошибок на практике — это рассмотрение обязанностей по обеспечению безопасности только на самом поле. Однако система 6222 основана на принципе распространения безопасности на всю пространственную структуру организации. (uogm.gsb.gov.tr)

Провинциальные и окружные советы по обеспечению безопасности спорта: Центр планирования безопасности

В соответствии со статьей 4 закона созданы провинциальные и районные советы по обеспечению безопасности спорта. Провинциальный совет по обеспечению безопасности спорта возглавляет губернатор или назначенный им заместитель губернатора, и в его состав входят представители муниципалитета, жандармерии, полиции, провинциального управления по делам молодежи и спорта, управления здравоохранения, национального управления образования, соответствующих федераций и других заинтересованных сторон. Аналогичным образом, районный совет по обеспечению безопасности спорта создается под председательством губернатора района. Существование этих советов демонстрирует, что обеспечение безопасности спорта не является исключительной обязанностью правоохранительных органов; оно осуществляется посредством многоинституционального координационного механизма. (uogm.gsb.gov.tr)

Данный регламент дополнительно уточняет сферу ответственности этих советов. В их обязанности входит создание технической инфраструктуры безопасности, назначение квалифицированного персонала, обеспечение межведомственной координации, принятие мер по предотвращению оскорблений и беспорядков, запрет на вход лицам, которым запрещено посещать матчи, принятие решений об установке или демонтаже физических барьеров, а также определение мест размещения камер видеонаблюдения. Кроме того, в компетенцию этих советов входит определение количества частных охранников, мест их дежурства и рабочего времени. Это ясно демонстрирует, что советы по безопасности являются основополагающими стратегическими органами принятия решений в сфере спортивной безопасности.

Полномочия регулирующих органов этим не ограничиваются. Согласно регламенту, спортивные сооружения проверяются на предмет противопожарной защиты, оказания первой помощи, структурной целостности, внутренних и внешних зон эвакуации, а также систем аварийного освещения. В высших лигах профессионального футбола, баскетбола и волейбола проверки проводятся до начала чемпионатов; если недостатков не обнаружено, выдается сертификат безопасности спортивного сооружения; если недостатки обнаружены, проведение матчей запрещается до их устранения. Этот регламент показывает, что безопасность – это не только мера, применяемая в день матча; она проверяется как техническая компетентность и требование безопасности еще до начала сезона.

Основные обязанности принимающих клубов

Статья 5 Закона № 6222 четко устанавливает, что домашний клуб является одним из важнейших участников обеспечения безопасности на спортивных объектах. Домашние клубы обязаны принимать меры по охране здоровья и безопасности в зонах проведения матчей и на трибунах для зрителей. Кроме того, четко регламентируется выделение отдельных секций для зрителей гостевой команды и меры по предотвращению контактов между группами болельщиков. Клубы обязаны выполнять решения, принятые в отношении них региональными или районными управлениями по безопасности спорта. Таким образом, роль домашнего клуба следует определять не как пассивного «организатора матча», а как активного «обязанного обеспечивать безопасность». (uogm.gsb.gov.tr)

Закон также допускает применение физических мер для выполнения этих обязательств. Примером может служить установка проводов, стен, барьеров и подобных физических препятствий между зрителями и местом проведения соревнований. Однако эти препятствия должны быть возведены таким образом, чтобы не препятствовать обзору и соответствовать соответствующим международным регламентам федераций. Правовой баланс здесь имеет решающее значение: цель состоит не просто в принятии жестких мер, а в защите как безопасности, так и зрелищности спорта, а также международных стандартов. Поэтому даже размещение барьеров на спортивной арене не является произвольным решением, а связано с регламентами федерации и решениями комиссий по безопасности. (uogm.gsb.gov.tr)

План обеспечения безопасности спортивной площадки

Одним из важнейших элементов регламента план обеспечения безопасности спортивных сооружений. Этот план разрабатывается клубом в координации с соответствующими государственными учреждениями и организациями в соответствии с критериями, установленными соответствующей федерацией и подразделением по обеспечению безопасности спорта, и является специфическим для каждого спортивного объекта. Затем он реализуется после утверждения советом по безопасности спорта. Другими словами, для каждого стадиона или зала должен существовать уникальный план безопасности, а не единый, учитывающий специфические риски, вместимость, возможности эвакуации и техническую инфраструктуру данного объекта. Такая структура демонстрирует, что законодательство рассматривает безопасность не как абстрактный принцип, а как конкретный и реализуемый план управления.

В правилах перечислены чрезвычайно важные элементы, касающиеся содержания плана обеспечения безопасности. К ним относятся стратегия безопасности, основанная на оценке рисков, расположение и количество камер и аналогичного технического оборудования, система эвакуации, маршруты эвакуации зрителей с трибун, места сбора в чрезвычайных ситуациях, расположение противопожарного оборудования и детекторов, описание назначенного персонала, стратегия экстренной связи и маршруты движения аварийных транспортных средств. Правление имеет право рассматривать и утверждать план обеспечения безопасности; кроме того, оно обязывает проводить учения в соответствии с должностными инструкциями, указанными в плане, и контролировать участие обученного персонала. Все эти положения демонстрируют, что обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях — это не просто формальность на бумаге; это серьезная система управления чрезвычайными ситуациями и рисками.

Сотрудничество между частными охранными компаниями и правоохранительными органами общего профиля

Согласно статье 6 Закона № 6222, участники профессиональных спортивных соревнований, а также клубы высшей баскетбольной лиги обязаны обеспечить достаточное количество сотрудников частной охраны для работы совместно с правоохранительными органами с момента начала соревнований до их завершения и эвакуации зрителей и спортсменов, а также для обеспечения безопасности мест проведения соревнований, тренировок и зрительских зон. Помимо частной охраны, клубы также обязаны обеспечить присутствие своих должностных лиц для решения вопросов, касающихся здоровья и безопасности зрителей. Федерациям и клубам могут при необходимости приобретать услуги частной охраны; информация о личности назначенных сотрудников частной охраны должна быть предоставлена ​​соответствующему правоохранительному органу не позднее чем за сорок восемь часов до начала соревнований. (uogm.gsb.gov.tr)

Система частной охраны является не альтернативой, а дополнением к правоохранительным органам. Как четко указано в законе, сотрудники правоохранительных органов и сотрудники частной охраны работают вместе в зонах проведения соревнований и зрительских трибун под командованием и надзором начальника службы безопасности соревнований и его/ее заместителя. Эта модель распределения обязанностей важна для предотвращения разделения функций управления толпой и предотвращения преступлений. Кроме того, провинциальные или районные советы по безопасности спорта определяют количество и места работы сотрудников частной охраны, которых клубы обязаны нанимать. Это предотвращает возможность для клубов в одностороннем порядке решать, «сколько персонала достаточно», оставляя оценку рисков государственным органам. (uogm.gsb.gov.tr)

Закон также устанавливает важное ограничение: частные охранники обладают обязанностями и полномочиями, предусмотренными Законом № 5188, но не могут носить огнестрельное оружие при выполнении обязанностей, вытекающих из Закона № 6222. Это положение заслуживает внимания с точки зрения предотвращения вооруженных эскалаций и усиления безопасности на спортивных площадках. Логика закона о безопасности в спорте заключается не в несоразмерном применении силы, а в контролируемой, скоординированной и превентивной безопасности. (uogm.gsb.gov.tr)

Совещание сотрудника по обеспечению безопасности конкуренции и координации

Согласно статье 7 закона, сотрудник службы безопасности матча или его заместитель уполномочены и несут ответственность за координацию действий со всеми лицами и организациями в отношении реализации и контроля мер безопасности, принимаемых на спортивных мероприятиях. Под командованием и надзором этого сотрудника также работают совместно подразделения правоохранительных органов и частных охранных компаний. Сотрудник службы безопасности матча может увеличить количество сотрудников правоохранительных органов на трибунах, если сочтет это необходимым. Такая структура управления обеспечивает единую централизованную, а не разрозненную систему управления безопасностью в день матча. (uogm.gsb.gov.tr)

Важным элементом, добавленным в закон поправкой 2019 года, является координационное совещание. Перед спортивными мероприятиями проводится координационное совещание по вопросам безопасности под председательством сотрудника службы безопасности мероприятия. Цель этого совещания — уточнение распределения обязанностей между всеми участниками на поле, опасных перемещений зрителей, процедур входа и выхода, мер реагирования на чрезвычайные ситуации и организации выездных игр за одним столом. Поскольку значительная часть уязвимостей в сфере безопасности на практике возникает скорее из-за отсутствия координации, чем из-за отсутствия правил, этот институт проведения совещаний стал одним из инструментов, составляющих основу режима 6222. (uogm.gsb.gov.tr)

Контроль доступа, полномочия на обыск и запрещенные предметы

Наиболее заметным аспектом мер безопасности на спортивных объектах является контроль доступа. Согласно статье 12 закона, огнестрельное оружие (даже лицензированное), другое оружие, владение которым по существу запрещено, инструменты для резки, дробления, нанесения ушибов или проколов, взрывчатые вещества, легковоспламеняющиеся, горючие или едкие вещества, а также наркотики или стимуляторы не допускаются в зоны соревнований, зрительские и тренировочные зоны, а также в транспортные средства, используемые для групповых поездок команд или болельщиков. Кроме того, правила, касающиеся ввоза, употребления и продажи алкогольных напитков в зоны соревнований, зрительские и тренировочные зоны, определяются соответствующими федерациями. Это правило направлено на устранение опасности для безопасности в спорте не только во время фактического насилия, но и на этапе ввоза инструментов, позволяющих совершать насилие. (uogm.gsb.gov.tr)

В той же статье оговаривается, что в целях обеспечения безопасности сотрудники правоохранительных органов общего профиля и находящиеся под их надзором частные охранные фирмы могут на основании письменного распоряжения местных властей проводить досмотр и обыск лиц и личных вещей зрителей на входе с использованием технических средств и, при необходимости, вручную. Лица и личные вещи зрителей также могут быть обысканы до, во время и после спортивного мероприятия в соответствии с соответствующими положениями о профилактическом досмотре. Это не просто досмотр частной территории; это специальная профилактическая мера, непосредственно связанная с общественной безопасностью. Однако для обеспечения законности необходимы письменное распоряжение, надзор, использование технических средств и соблюдение правовой базы; поэтому на практике первостепенное значение имеет нормативная процедура, а не произвол. (uogm.gsb.gov.tr)

Электронные билеты, контроль вместимости и управление потоком зрителей

В правилах подробно описаны обязанности клубов и сотрудников службы безопасности в отношении управления потоком зрителей. Клубы несут ответственность за направление зрителей, проверку билетов, обеспечение беспрепятственного доступа в зоны эвакуации, а также за предотвращение доступа рискованных болельщиков и лиц, которым запрещено посещать матчи. В обязанности клуба также входит нумерация мест на стадионе, направление зрителей к назначенным местам, предотвращение допуска зрителей, превышающих вместимость стадиона, или лиц без билетов, а также контроль входа и выхода лиц, имеющих билеты спонсоров. Законодательство采用 четкий и строгий подход, особенно в отношении превышения вместимости стадиона, поскольку это представляет прямую угрозу как безопасности жизни, так и безопасности эвакуации.

В контексте профессиональных футбольных лиг центральная электронная система продажи билетов Турецкой футбольной федерации обязывает создавать билеты, выпускать электронные карты, содержащие идентификационную и фотографическую информацию желающих приобрести билеты, а также запрещает продажу билетов лицам, которым запрещено посещать матчи. Эта система является важнейшим инструментом, повышающим безопасность спортивных мероприятий за счет цифровых баз данных и идентификации. Она также имеет решающее значение для предотвращения входа с использованием чужой электронной карты, идентификации зрителей без билетов и ужесточения контроля на входе. Таким образом, электронная система продажи билетов является не только техническим, но и прямым юридическим механизмом обеспечения безопасности в рамках системы 6222.

Меры по охране здоровья, противопожарной безопасности и эвакуации

Меры безопасности, предусмотренные Законом № 6222, не ограничиваются лишь предотвращением актов насилия; они также включают в себя охрану здоровья зрителей, пожарную безопасность и процедуры эвакуации. Постановление обязывает назначать сотрудника службы оказания первой помощи и сотрудника пожарной охраны для высших футбольных лиг и некоторых видов спорта, координировать их действия с начальником службы безопасности матча, а также принимать меры по предотвращению рисков для здоровья или пожарной безопасности, которые могут возникнуть на спортивной площадке. Кроме того, оно предусматривает проверку спортивных площадок на предмет структурной целостности, противопожарной защиты, внутренних и внешних зон эвакуации, а также систем аварийного освещения.

С точки зрения клубов, машины скорой помощи, пожарные машины и оборудование, а также персонал должны быть готовы в соответствии с определенными критериями; должны быть приняты меры по тушению пожаров; и должны быть созданы механизмы для направления зрителей в ближайший медицинский пункт или зону эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. Эти положения ясно показывают, что безопасность на спортивных объектах не ограничивается риском нападений и беспорядков, но также включает в себя управление стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями в силу их природы как мест общего пользования. Отсутствие плана эвакуации, особенно на стадионах и в залах большой вместимости, может стать не только административным недостатком, но и прямой причиной юридической ответственности.

Конкретные обязанности частных охранников

В правилах подробно описаны обязанности сотрудников частной охраны. Соответственно, сотрудники частной охраны присутствуют на спортивной арене до допуска зрителей, проводят проверки безопасности и обеспечивают внутреннюю безопасность до тех пор, пока спортсмены и зрители полностью не покинут территорию после матча. Они сообщают о нарушителях порядка ближайшему сотруднику правоохранительных органов, препятствуют перемещению болельщиков домашней и гостевой команд, не допускают посторонних лиц на территорию проведения соревнований, а также проводят обыски и проверки на входе. Они также сообщают о тех, кто использует оскорбительные или угрожающие выражения или поведение, препятствуют просмотру с опасных мест, проводят проверку билетов и мест, а также обеспечивают удаление болельщиков, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Данное положение показывает, что сотрудники частной охраны — это не просто персонал, стоящий у входа. Законодательство определяет частную охрану как активный элемент безопасности, который следит за поведением зрителей, регулирует потоки, предотвращает несанкционированный доступ, сообщает о начале инцидента правоохранительным органам и поддерживает порядок до тех пор, пока территория не будет очищена. Поэтому в случаях нарушений безопасности на спортивных объектах один из первых вопросов, который следует задать: действительно ли сотрудники частной охраны выполняли конкретные обязанности, возложенные на них в соответствии с положением? Этот вопрос может иметь решающее значение как с точки зрения ответственности клуба, так и с точки зрения потенциальных административных и уголовных разбирательств.

Взаимодополняющий аспект запрета на поездки и режима безопасности

Меры безопасности на спортивных объектах не ограничиваются обысками на входе и присутствием сотрудников правоохранительных органов внутри. Согласно статье 18 закона, решение суда в отношении лица за правонарушения, определенные или упомянутые в этом законе, может наложить запрет на посещение спортивных соревнований в качестве меры безопасности. Этот запрет означает запрет на вход лица в зоны соревнований, тренировок и зрительские зоны с целью наблюдения за соревнованиями и тренировками. Запрет, вступающий в силу после вынесения приговора, обычно действует в течение одного года после отбытия наказания; за второе правонарушение — в течение трех лет, а за третье — в течение пяти лет. Решение также регистрируется в системе учета судимостей. (uogm.gsb.gov.tr)

В правилах также предусмотрено, что лица, которым запрещено посещать спортивные мероприятия, должны храниться в электронной базе данных, и будут приняты необходимые меры для предотвращения доступа к ним. Кроме того, лица, которым запрещено посещать спортивные мероприятия и которые проживают в стране, обязаны являться в ближайший полицейский участок или жандармерию в дни проведения соревнований. Такая структура демонстрирует, что обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях — это не просто временная мера, а непрерывный режим мониторинга. Практический эффект мер безопасности заключается в исключении опасных зрителей не только во время инцидента, но и на последующих мероприятиях.

Заключение

В заключение , меры безопасности на спортивных объектах в соответствии с Законом № 6222основаны на гораздо более широкой и систематической правовой структуре, чем одномерный подход «стадионной полиции». Принимая во внимание региональные и районные управления по безопасности спорта, планы обеспечения безопасности спортивных объектов, техническую инфраструктуру и системы видеонаблюдения, контроль вместимости и эвакуации, сотрудничество между частными охранными компаниями и правоохранительными органами, предотвращение распространения запрещенных веществ, электронные системы продажи билетов, координацию действий служб здравоохранения и пожарной охраны, а также введение запретов на посещение матчей зрителями, становится ясно, что безопасность на спортивных объектах является серьезной областью общественного порядка и организационного права. В турецком законодательстве обеспечение безопасности в день матча больше не является задачей, которую можно выполнить, просто вызвав правоохранительные органы в случае инцидента. Необходимо создать заранее спланированную, документированную, технически обеспеченную и постоянно контролируемую систему.

Таким образом, основной вопрос для клубов, федераций, операторов арен и стадионов, а также специалистов в области спортивного права заключается в следующем: Закон № 6222 — это не просто закон, устанавливающий наказания в случае нарушения; это также режим соблюдения требований, который напрямую возлагает ответственность на структуры, не обеспечивающие, не планирующие и не реализующие меры безопасности. Ненадлежащее внедрение мер безопасности на спортивных объектах может привести не только к инциденту на трибуне; это может включать гибель людей, травмы, нарушение общественного порядка, административные санкции, компенсации и цепочку уголовной ответственности. Поэтому реальный успех в обеспечении безопасности в спорте заключается не во вмешательстве после инцидента, а в создании законодательства и организации, предотвращающих подобные инциденты. (uogm.gsb.gov.tr)