Loi sur le permis de séjour pour étrangers

LES PERMIS DE SÉJOUR ET LEURS TYPES EN DROIT DES ÉTRANGERS

En Turquie, un permis de séjour est un document que les étrangers souhaitant rester plus longtemps que la durée autorisée par leur visa ou leur exemption de visa (généralement 90 jours) doivent obtenir pour conserver leur statut légal . Ce permis de séjour ne constitue pas un simple droit de séjour, mais une pièce d'identité juridique essentielle permettant à l'étranger de bénéficier de tous les droits en Turquie (santé, éducation, services bancaires, etc.).

1.1. Base juridique : Loi n° 6458 (YUKK)

Les permis de séjour sont régis par l'article 30 et les articles suivants de la loi sur les étrangers et la protection internationale. Le législateur a prévu différents types de permis de séjour selon le motif du séjour de l'étranger en Turquie. Les conditions d'obtention et les droits conférés varient selon le type de permis.

1.2. Types de permis de séjour

1.2.1. Permis de séjour de courte durée (Loi sur les droits et la sécurité des étrangers, articles 31 à 33)

C’est le type de visite le plus courant. Il concerne un large éventail de personnes, des touristes aux chercheurs scientifiques, des propriétaires immobiliers aux personnes établissant des relations d’affaires.

• Exigence essentielle : Répondre aux normes en matière de logement, de revenus et d'assurance maladie générale.

1.2.2. Permis de séjour familial (Loi sur les étrangers et les relations internationales, articles 34 à 37)

Ce type d'autorisation est accordé aux conjoints et aux enfants à charge de citoyens turcs ou d'étrangers résidant légalement en Turquie. Son objectif est de préserver l'unité familiale.

1.2.3. Permis de séjour étudiant (Loi sur les droits des étrangers et l'institution de sécurité, articles 38 à 41)

Ce permis est accordé aux étrangers qui suivront des études supérieures (niveau licence, master ou doctorat) dans un établissement d'enseignement supérieur en Turquie. Son obtention est obligatoire pour exercer le droit à l'éducation.

1.2.4. Permis de séjour de longue durée (Loi sur les droits et la sécurité des étrangers) Articles 42 à 45

en Turquie de manière continue pendant au moins 8 ans , est subordonné au respect de certaines conditions (absence de perception d'aide sociale, niveau de revenu, respect de l'ordre public, etc.).

1.3. Procédure de demande et système de « résidence électronique »

Les demandes de permis de séjour sont soumises via le système de résidence électronique de la Direction de la gestion des migrations après l'entrée de l'étranger en Turquie et avant l'expiration de son visa . Les documents requis (passeport, photographie, déclaration de domicile, assurance, etc.) doivent être présentés le jour du rendez-vous.

1.4. Autorité compétente et autorisée / Tribunal

• Autorité administrative : Le pouvoir de délivrer les permis de séjour la Direction générale de la gestion des migrations (Directions provinciales de la gestion des migrations).
• Recours judiciaire (Demande d'annulation) : Si une demande de permis de séjour est rejetée ou si un permis existant est annulé, l'étranger peut déposer une « Demande d'annulation » auprès du tribunal administratif dans les 60 jours suivant la notification de la décision
• Tribunal compétent : Le tribunal administratif situé au lieu où se trouve le bureau du gouverneur (Administration provinciale des migrations) qui a rendu la décision.

Remarque : Les conditions d’obtention d’un permis de séjour temporaire par acquisition immobilière (achat d’une maison) ont été durcies par une réglementation récente, et une exigence de valeur d’expertise spécifique (actuellement l’équivalent de 200 000 USD en livres turques) a été introduite. Cela a un impact direct sur la motivation des étrangers à acquérir un bien immobilier en Turquie.

 PERMIS DE SÉJOUR À COURTE DURÉE 

Le permis de séjour de courte durée est le type de permis de séjour le plus complet que les étrangers arrivant en Turquie avec un visa ou une exemption de visa peuvent solliciter pour y séjourner légalement au-delà de la période autorisée. Le législateur a fixé un nombre limité (numerus clausus) d'étrangers pouvant obtenir ce permis et a établi des exigences de justificatifs différentes selon les catégories.

1.1. Qui peut obtenir un permis de séjour de courte durée ?

Les principales catégories visées à l'article 31 de la loi n° 6458 sont les suivantes :

• Séjour touristique : étrangers fournissant des informations sur leur itinéraire et leur hébergement. (Remarque : ces dernières années, des restrictions ont été imposées aux demandes de prolongation de séjour dans cette catégorie.)
• Propriétaires immobiliers : Étrangers possédant un bien immobilier résidentiel en Turquie.
• Les personnes menant des recherches scientifiques : les chercheurs ayant obtenu l’autorisation de l’institution compétente.
• Relations d'affaires ou implantation : Étrangers qui vont créer des entreprises ou mener des négociations commerciales.
• Participants aux programmes de formation continue : personnes issues d'établissements publics ou d'organisations privées.
• Personnes recevant des soins médicaux : Les personnes se présentant pour recevoir un traitement, à condition qu’elles ne soient pas atteintes d’une maladie infectieuse qui constitue une menace pour la santé publique.

1.2. Résidence par le biais de la propriété immobilière (seuil critique)

Ce sujet marque le point de rencontre entre le droit de la propriété et le droit de l'immigration.

• Nouvelles exigences : Conformément à la réglementation mise en œuvre à partir de fin 2023, pour obtenir un permis de séjour par le biais d'un bien immobilier, la valeur de ce bien doit être d'au moins 200 000 dollars américains (équivalent en livres turques selon le taux de change de la Banque centrale de Turquie à la date de la demande) et doit être justifiée par un rapport d'évaluation.
• Nature du bien : Le bien doit être un bien « résidentiel » et utilisé à des fins d’habitation. L’acquisition d’un local commercial ou d’un terrain ne confère pas de droit de résidence au titre de cette catégorie.

1.3. Conditions générales 

Pour obtenir un permis de séjour temporaire, un étranger doit satisfaire aux exigences cumulatives suivantes :

1. Exigences en matière de logement : Résider dans un logement qui répond aux normes générales de santé et de sécurité.
2. Suffisance financière : Disposer d'un revenu régulier (généralement supérieur au salaire minimum) suffisant pour subvenir à ses besoins pendant toute la durée du séjour.
3. Certificat de casier judiciaire : Si cela vous est demandé, veuillez fournir un certificat de casier judiciaire obtenu auprès de votre pays d’origine ou de votre pays de résidence légale.
4. Assurance maladie : Vous devez disposer d'une assurance maladie privée ou générale valable en Turquie et couvrant toute la durée de votre séjour.

1.4. Motifs d'annulation et de refus 

L’administration rejettera une demande de permis de séjour, ou annulera celle-ci si elle a déjà été accordée, dans les cas suivants :

• Utiliser le permis de séjour à des fins autres que celles prévues.
• Faire l’objet d’un ordre d’expulsion valide ou d’une interdiction d’entrée en Turquie.
• Détection des violations de la durée de séjour à l'étranger (infractions de visa, etc.).

1.5. Contrôle juridictionnel : la procédure devant le tribunal administratif

Un « formulaire de notification » est remis aux étrangers dont la demande de permis de séjour temporaire a été rejetée.

• Délai de prescription : Une action en annulation assortie d'une demande de suspension d'exécution peut être intentée dans les 60 jours suivant la date de notification .
• Note importante : Le dépôt d’un recours contre un refus de permis de séjour n’octroie pas automatiquement à l’étranger le droit de rester en Turquie. Sauf en cas de suspension de l’exécution, l’étranger doit quitter la Turquie dans un délai de 10 jours.
• Tribunal compétent : Tribunal administratif.

 Remarque : L’administration dispose d’un pouvoir discrétionnaire considérable en matière de permis de séjour de courte durée. Notamment pour les permis de séjour à caractère touristique, elle peut rejeter une demande sans fournir de motifs précis (par exemple, en jugeant la situation financière du demandeur ou le but du séjour non convaincants). Dans ce cas, il incombe à l’avocat de démontrer que l’administration a exercé son pouvoir discrétionnaire de manière illégale et arbitraire.

 PERMIS DE RÉSIDENCE FAMILIALE 

Un permis de séjour familial est un type de permis accordé aux membres de la famille d'un « garant » . La plupart des litiges concernant ce type de permis portent sur l'« authenticité du mariage » et la « suffisance financière du garant ».

2.1. Qui est le commanditaire ?

Dans le cadre d'une demande de permis de séjour familial, le « répondant » est la personne qui prend en charge les dépenses des membres de la famille et leur apporte un soutien juridique. Le répondant peut être l'une des personnes suivantes :

• Citoyens turcs.
• Les détenteurs de la carte bleue.
• en Turquie depuis au moins un an et qui sont titulaires d'un permis de séjour.
• Réfugiés ou titulaires d'un statut de protection subsidiaire.

2.2. Personnes pouvant obtenir un permis de séjour familial

Seuls les membres de la famille suivants du parrain peuvent demander cette autorisation :

• Conjoint étranger : (La polygamie étant illégale en Turquie, en cas de pluralité de conjoints, un seul conjoint se voit accorder un permis de séjour familial).
• Enfants : L’enfant mineur (moins de 18 ans) de la personne ou de son conjoint qui est un ressortissant étranger.
• Enfant à charge : Un enfant étranger qui est à la charge d’une personne ou qui a besoin de soins, même s’il a atteint l’âge de 18 ans.

2.3. Exigences relatives à l'application 

Lors de l'octroi de permis de séjour familiaux, l'administration exige les conditions suivantes tant de la part du parrain que du demandeur étranger :

1. Suffisance financière : Le revenu total ne doit pas être inférieur au tiers du salaire minimum par personne dans la famille.
2. Logement et soins de santé : logement adapté à la taille de la famille, répondant aux normes générales de santé et de sécurité, et assurance maladie couvrant tous les membres de la famille.
3. Exigence relative au casier judiciaire : Le répondant ne doit pas avoir été reconnu coupable d’un crime contre l’ordre familial (blessures intentionnelles, agression sexuelle, violation des obligations du droit familial, etc.) au cours des 5 dernières années.
4. Enregistrement d'adresse : Posséder une adresse enregistrée dans une base de données (Bureau d'enregistrement) en Turquie.

2.4. Surveillance des « mariages arrangés »

L'administration est habilitée à enquêter pour déterminer si les mariages figurant dans les demandes de permis de séjour familial ont été contractés dans le seul but d'obtenir un permis de séjour (fraude/collusion).

• Entretien et vérification : Les agents d’immigration peuvent se rendre au domicile pour effectuer une vérification ou interroger les parties individuellement.
• Conclusion : S’il est établi que le mariage n’est pas authentique, le permis sera refusé ; s’il a été accordé, il sera révoqué, et une procédure d’expulsion pourra être engagée contre l’étranger.

2.5. Droit à l'accompagnement scolaire

Les enfants titulaires d'un titre de séjour familial jusqu'à l'âge de 18 ans sans avoir besoin d'un titre de séjour étudiant. C'est l'un des principaux avantages de ce type de titre de séjour.

2.6. Recours légaux

• Recours contre la décision de refus : Comme pour les autres types de permis de séjour, un recours contre le refus d’un permis de séjour familial peut être déposé auprès du tribunal administratif dans un délai de 60 jours
• Statut de divorce : Les étrangers mariés à des citoyens turcs et résidant avec un permis de séjour familial depuis au moins 3 ans peuvent obtenir un permis de séjour temporaire en cas de divorce (des circonstances exceptionnelles telles qu’un divorce pour cause de violence peuvent dispenser de la condition des 3 ans).

 Remarque : La durée d’un permis de séjour familial ne peut excéder celle du permis de séjour ou de travail du répondant. Par exemple, si le permis de travail du répondant expire dans un an, le permis de séjour familial accordé à son conjoint sera également limité à un an.

 PERMIS DE RÉSIDENCE ÉTUDIANT ET DROIT À L'ÉDUCATION 

Les permis de séjour étudiant sont accordés aux étrangers qui poursuivront des études de niveau associé, licence, master, doctorat, formation de spécialisation médicale (TUS) ou formation de spécialisation dentaire (DUS) dans un établissement d'enseignement supérieur en Turquie.

3.1. Étendue du droit à l'éducation

Tous les enfants étrangers résidant légalement en Turquie ont droit à l'éducation, sans distinction de langue, de race, de couleur, de sexe, de religion ou de nationalité.

• Enseignement primaire et secondaire : Les enfants étrangers titulaires d’un permis de séjour familial peuvent fréquenter l’école jusqu’à l’âge de 18 ans sans permis de séjour étudiant. En revanche, ceux qui ne possèdent pas de permis de séjour familial ou qui ont atteint l’âge de 18 ans et poursuivent leurs études secondaires doivent obtenir un « permis de séjour étudiant ».
• Enseignement supérieur : L’admission des étudiants étrangers dans les universités est basée sur les principes déterminés par le Conseil de l’enseignement supérieur (YÖK) et sur les résultats du TR-YÖS (examen d’admission des étudiants étrangers turcs) ou d’examens équivalents organisés par chaque université

3.2. Exigences relatives au permis de séjour étudiant 

Pour obtenir ce permis, un étranger doit remplir les conditions suivantes :

1. Justificatif de statut étudiant : Un certificat d’étudiant en cours de validité délivré par l’établissement d’enseignement concerné.
2. Attestation de ressources financières suffisantes : Une déclaration ou un document prouvant que vous pouvez couvrir vos frais de subsistance, d'hébergement et de scolarité pendant vos études.
3. Assurance maladie : La couverture de l'assurance maladie générale (GSS) est possible si elle est demandée dans les trois premiers mois de l'inscription ; sinon, l'assurance maladie privée est obligatoire.
4. Informations relatives à l'adresse : L'adresse complète du lieu de séjour en Turquie (dortoir, contrat de location, etc.).

3.3. Durée et limitations du permis

• Durée : Le titre de séjour étudiant est limité à la durée des études. Si la durée des études est inférieure à un an, la durée du titre de séjour ne peut excéder celle des études.
• Changement de filière : En cas de changement de faculté ou de département au sein de la même université, ou de changement d’université dans la même ville, l’étudiant peut conserver son congé étudiant, à condition d’en informer les autorités compétentes. En cas de déménagement dans une autre ville, une demande de titre de séjour doit être déposée dans un délai de 20 jours.

3.4. Droit au travail des étudiants étrangers 

Les règles relatives aux permis de travail pour les étrangers résidant en Turquie avec un permis de séjour étudiant sont les suivantes :

• Programmes de licence et de diplôme d'études collégiales : Les étudiants peuvent obtenir un permis de travail après leur première année d'études. Pour les étudiants de licence et de diplôme d'études collégiales, le temps de travail maximal 30 heures (temps partiel).
• Études supérieures (Master/Doctorat) : Il n’y a pas de restrictions horaires pour les étudiants de ce niveau ; ils peuvent travailler à temps plein à condition d’obtenir l’autorisation du ministère du Travail et de la Sécurité sociale.

3.5. Annulation et refus d'autorisation 

Les permis de séjour étudiants seront refusés ou révoqués dans les cas suivants :

• Il apparaît clairement que la formation ne peut se poursuivre (en raison de l'absentéisme, de l'échec scolaire, etc.).
• Il a été établi que le permis avait été utilisé à des fins autres que celles prévues.
• Faire l'objet d'une mesure d'expulsion ou d'interdiction d'entrée.

3.6. Tribunal compétent et autorisé

En cas de refus de permis de séjour étudiant ou de litiges liés à l'inscription universitaire :

• Recours administratif : Un appel en annulation des décisions de l’Administration provinciale des migrations peut être déposé devant le tribunal administratif dans un délai de 60 jours .
• Suspension de l'exécution : Dans ces cas, une demande de « sursis à exécution » est essentielle pour garantir que le droit à l'éducation de l'élève ne soit pas interrompu.

Remarque : La moitié (1/2) du temps passé en Turquie avec un permis de séjour étudiant est prise en compte pour le calcul de la période de 8 ans requise pour une demande de « permis de séjour de longue durée ». Pour les autres types de permis de séjour, la période entière est prise en compte.

PERMIS DE RÉSIDENCE À LONG TERME 

Le permis de séjour de longue durée est un statut qui optimise la sécurité juridique des étrangers établis en Turquie. Les étrangers titulaires de ce permis bénéficient de la plupart des droits accordés aux citoyens turcs, à l'exception des droits politiques tels que le service militaire, le droit de vote, l'éligibilité et la fonction de chef de village.

4.1. L’exigence des « 8 ans » pour la demande 

La condition minimale requise est que l'étranger ait résidé en Turquie de manière continue pendant au moins 8 ans avec un permis de séjour.

• Calcul de la durée : La moitié (1/2) du temps passé avec un permis de séjour étudiant et la durée totale des autres permis de séjour (court séjour, familial, etc.) sont incluses dans le calcul de cette période de 8 ans.
• Séjour continu : Les séjours à l'étranger dépassant un total de 365 jours au cours des 5 dernières années, ou dépassant 6 mois consécutifs, peuvent interrompre la période de résidence (sauf circonstances exceptionnelles et raisons humanitaires).

4.2. Conditions matérielles et sociales 

L’achèvement de la période de 8 ans à lui seul ne suffit pas ; les conditions cumulatives suivantes, démontrant l’intégration de l’étranger dans la société, sont requises :

1. Absence de perception d’aide sociale : Les demandeurs ne doivent avoir perçu aucune aide sociale au cours des 3 dernières années précédant la date de la demande
2. Autonomie financière : Disposer d'une source de revenus suffisante et régulière pour subvenir à ses besoins et, le cas échéant, à ceux de sa famille.
3. Assurance maladie : Avoir une assurance maladie valide.
4. Ordre public et sécurité : Ne pas constituer une menace pour l'ordre public ou la sécurité publique (c'est dans ce domaine que l'administration dispose du plus large pouvoir discrétionnaire).

4.3. Droits conférés par le permis de séjour de longue durée

Les étrangers titulaires de ce permis jouissent des mêmes droits que les citoyens turcs, à quelques exceptions près :

• Il n'y a pas d'obligation de service militaire.
• Ils n'ont pas le droit de voter ni de se présenter aux élections.
• Ils n'ont pas le droit d'entrer dans la fonction publique (fonction publique).
• Les exemptions à l'importation de véhicules (telles que les plaques d'immatriculation bleues) ne s'appliquent pas.
• Droit au travail : Les ressortissants étrangers titulaires d’un permis de séjour de longue durée peuvent travailler sans avoir besoin d’un permis de travail distinct, sous réserve de la législation en vigueur.

4.4. Annulation de l'autorisation 

Les permis de séjour de longue durée sont valables indéfiniment, mais peuvent être révoqués dans les circonstances suivantes :

• L'étranger représente une menace sérieuse pour l'ordre public ou la sécurité publique.
• Se trouver hors de Turquie pendant plus d'un an de manière continue pour une raison autre que la santé, l'éducation ou le service public obligatoire dans son pays

4.5. Tribunal compétent et autorisé

• Décision d’annulation ou de rejet : En cas de rejet de la demande ou d’annulation du permis, un recours peut être intenté devant le tribunal administratif dans les 60 jours suivant la date de notification .
• Note stratégique : Dans ces cas, le contenu des concepts de « calcul de la période de 8 ans » et de « sécurité publique » devrait être discuté sur la base d'une analyse d'experts techniques ou de précédents.

Note académique : Le permis de séjour de longue durée est l’alternative la plus prestigieuse à la citoyenneté pour les étrangers qui ne souhaitent pas renoncer à leur nationalité mais veulent résider de façon permanente en Turquie.

 DÉCISION D'EXPULSION ET CONTRÔLE JUDICIAIRE

Les décisions d'expulsion sont régies par les articles 52 à 60 de la loi n° 6458. Cette décision constitue la confirmation officielle de l'État que le droit de séjour d'un étranger en Turquie a pris fin et qu'il doit quitter le pays.

5.1. Qui est soumis à des ordres d'expulsion ? 

Les principales raisons directement liées au refus d'un permis de séjour sont les suivantes :

• Ceux dont la demande de prolongation de permis de séjour a été rejetée et dans les 10 jours .
• Ceux dont le permis de séjour a été révoqué.
• Ceux qui dépassent de plus de 10 jours la période de validité de leur visa ou de leur permis de séjour
• Ceux qui travaillent sans permis de travail.
• Ceux qui constituent une menace pour l'ordre public, la sécurité publique ou la santé publique.

5.2. Invitation à quitter la Turquie

Les ressortissants étrangers menacés d'expulsion disposent généralement d'un délai allant jusqu'à 30 jours, mais d'au moins 15 jours, pour quitter le pays

• Exception : Ce délai de grâce ne s'applique pas aux personnes risquant de s'évader ou de disparaître, à celles qui violent les réglementations légales d'entrée et de sortie, ni à celles ayant des liens avec des organisations terroristes ; elles sont directement placées en « détention administrative » et expulsées.

5.3. Centres de décision en matière de détention administrative et de rapatriement (CDR)

Un étranger qui a reçu un ordre d'expulsion dans des centres de rapatriement (GGM) sur décision du bureau du gouverneur s'il existe un soupçon qu'il puisse fuir.

• Durée : La période de détention administrative est de six mois. Elle peut toutefois être prolongée de six mois supplémentaires si la procédure d’expulsion ne peut aboutir en raison du manque de coopération de l’étranger ou de problèmes techniques liés à son pays d’origine.
• Recours : contre la décision de détention administrative auprès du tribunal d’instance . Le juge rendra sa décision dans un délai de 5 jours, et cette décision est définitive.

5.4. Recours légal : Suspension de l’arrêté d’expulsion 

Il s'agit de la voie la plus cruciale pour obtenir réparation en matière de droit de l'immigration.

• Délai pour intenter une action en justice : Un recours en annulation peut être déposé auprès du tribunal administratif dans les 7 jours suivant la notification de la décision d’expulsion .
• Suspension automatique de l'exécution : Contrairement aux autres procédures administratives, un recours déposé contre un arrêté d'expulsion entraîne la suspension automatique de l'expulsion de l'étranger. Cela signifie que l'étranger ne peut être renvoyé du pays tant que la procédure judiciaire n'est pas terminée (sauf exceptions graves telles que le terrorisme et les atteintes à la sécurité publique).
• Caractère définitif : La décision du tribunal administratif en la matière est définitive ; il n'existe aucun droit d'appel ou de cassation.

5.5. Personnes qui ne peuvent être expulsées

Même en cas de motifs d'expulsion, les personnes suivantes ne peuvent être expulsées pour des raisons humanitaires :

1. Ceux pour qui il existe des indices sérieux qu'ils risquent la peine de mort, la torture ou des traitements inhumains dans le pays où ils se rendent.
2. Les personnes qui voyagent présentent des risques en raison de graves problèmes de santé, de leur âge ou d'une grossesse.
3. Ceux qui reçoivent un traitement en Turquie pour des maladies potentiellement mortelles et pour lesquels aucun traitement n'est disponible dans le pays où ils se rendent.

Remarque : L’erreur la plus fréquente consiste à obtenir un arrêté d’expulsion pendant le délai de 60 jours imparti pour contester un refus de titre de séjour. Dès la notification de l’arrêté d’expulsion, dans les 7 jours . À défaut, l’étranger sera expulsé du territoire, même si la procédure relative au titre de séjour est en cours.