Normenhierarchie
1. Einleitung
Das grundlegendste Prinzip, das die Konsistenz und Vorhersehbarkeit des Rechtssystems gewährleistet, ist die „Hierarchie der Normen“.
Dieses Konzept regelt, welche Norm im Falle eines Konflikts zwischen Rechtsnormen über- und welche untergeordnet ist. Anders ausgedrückt: Das Rechtssystem ist hierarchisch strukturiert, und jede untergeordnete Norm muss auf der darüberliegenden Norm beruhen und darf ihr nicht widersprechen.
Hans Kelsens „Reine Rechtstheorie“ bildet die theoretische Grundlage dieses Konzepts. Laut Kelsen sind Rechtsnormen in eine „Gültigkeitskette“ (Stufenbau) eingebettet; jede Norm leitet ihre Gültigkeit von einer übergeordneten Norm ab, und die letztendliche Quelle der Gültigkeit die „Grundnorm“ .
2. Die rechtliche Grundlage der Normenhierarchie
Im türkischen Rechtssystem bildet die Verfassung die grundlegende Quelle der Normenhierarchie . Artikel 11 der Verfassung besagt ausdrücklich:
„Verfassungsbestimmungen sind grundlegende Rechtsnormen, die die Legislative, die Exekutive und die Judikative, die Verwaltungsbehörden und die Einzelpersonen binden.“
Diese Bestimmung unterstreicht den Vorrang und die Verbindlichkeit der Verfassung gegenüber allen anderen Normen. Darüber hinaus gewährleisten die Artikel 138, 148 und 152 der Verfassung den Schutz dieser Hierarchie durch gerichtliche Überprüfung
3. Hierarchische Struktur: Die Normenpyramide
Die Normen des Rechtssystems sind im Allgemeinen in folgender Reihenfolge angeordnet:
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Verfassung
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Internationale Verträge (insbesondere solche, die sich auf Grundrechte beziehen)
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Gesetze
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Präsidialerlasse
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Vorschriften (inzwischen außer Kraft gesetzt, aber historisch bedeutsame Vorschriften)
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Vorschriften
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Rundschreiben, Bekanntmachungen, Richtlinien und interne Vorschriften
Diese Pyramide veranschaulicht nicht nur eine Hierarchie der „Überlegenheit“, sondern auch ein Abhängigkeitsverhältnis : Jede niedrigere Norm muss der darüber liegenden Norm entsprechen.
4. Der Vorrang der Verfassung und ihr Einfluss auf Normen
Die Verfassung ist die „oberste Norm“, die die grundlegende Struktur des Staates, die Gewaltenteilung sowie Rechte und Freiheiten regelt.
Eine Norm, die der Verfassung widerspricht,– sowohl formal als auch inhaltlich – nichtig.
Diese Überlegenheit wird durch die normative Überprüfungsbefugnis des Verfassungsgerichts geschützt:
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Überprüfung abstrakter Normen (Annullierungsverfahren): Kann vom Präsidenten, der Regierungspartei oder Oppositionsgruppen eingeleitet werden.
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Konkrete Normenprüfung (Beschwerdeverfahren): Wird die Verfassungswidrigkeit des in einem Fall anzuwendenden Gesetzes geltend gemacht, verweist das Gericht den Fall an das Verfassungsgericht.
Wie in der Entscheidung der 4. Zivilkammer des Obersten Gerichtshofs mit den Aktenzeichen 2018/4295 E., 2020/7741 K. hervorgehoben wurde:
„Eine Behauptung der Verfassungswidrigkeit stellt die Gültigkeitsgrundlage einer Norm in Frage. Die Gültigkeit einer niedrigeren Norm ist nur durch ihre Übereinstimmung mit einer höheren Norm möglich.“
5. Der Status internationaler Verträge
Mit der Verfassungsänderung von 2004 (Artikel 90/5) wurde internationalen Abkommen über Grundrechte und -freiheiten Vorrang vor Gesetzen .
Dem Artikel zufolge:
„In Fällen, in denen internationale Abkommen über Grundrechte und -freiheiten, die ordnungsgemäß in Kraft gesetzt wurden, und Gesetze unterschiedliche Bestimmungen zum selben Thema enthalten, haben die Bestimmungen des internationalen Abkommens Vorrang.“
Diese Regelung die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) und die Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte unmittelbaren Einfluss auf das türkische Rechtssystem haben.
Internationale Verträge nehmen daher in der Rechtshierarchie eine Sonderstellung ein, zwischen der Verfassung und den Gesetzen steht
6. Vorrang und Verbindlichkeit der Gesetze
Gesetze werden unter der Voraussetzung erlassen, dass sie auf der Verfassung beruhen und mit ihr übereinstimmen.
Die Gesetzgebungsgewalt bei der Großen Nationalversammlung der Türkei im Namen der türkischen Nation (Artikel 87 der Verfassung).
Gesetze sind für Einzelpersonen unmittelbar bindendund verbindlich .
Eine Verwaltungsvorschrift darf nicht im Widerspruch zum Gesetz stehen. Andernfalls wird sie von den Verwaltungsgerichten (Staats- und Verwaltungsgerichtsrat) für nichtig erklärt
Staatsrat, 10. Kammer, Rechtssache Nr. 2016/987 E., Entscheidung Nr. 2019/2231 K.:
„Verwaltungsvorschriften, die neue Verpflichtungen auferlegen oder Beschränkungen vorschreiben, die im Gesetz nicht vorgesehen sind und dem Gesetz widersprechen, sind nichtig.“
7. Präsidialerlasse
Mit der Verfassungsänderung von 2017, die den Übergang von einem parlamentarischen System zu einem „Präsidialsystem“ vollzog, Präsidialdekrete (CBK) in die Normenhierarchie aufgenommen.
CBKs:
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Es basiert auf Artikel 104/17-18 der Verfassung
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Sie kann in Angelegenheiten erlassen werden, die die Exekutivgewalt betreffen
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In gesetzlich geregelten Gebieten .
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Im Falle eines Widerspruchs zum Gesetz gelten die Bestimmungen des Gesetzes.
Daher stehen Zentralbankverordnungen in der Hierarchie unter den Gesetzen , aber über den Verordnungen
8. Vorschriften und sonstige untergeordnete Normen
Verordnungen werden erlassen , um die Umsetzung von Gesetzen und Präsidialdekreten zu gewährleisten . Ihre Grundlage bildet Artikel 124 der Verfassung
„Der Präsident, die Ministerien und die öffentlichen juristischen Personen können Verordnungen erlassen, um die Umsetzung der Gesetze in ihren jeweiligen Zuständigkeitsbereichen sicherzustellen.“
Verordnungen unterliegen untergeordneten Normen Rundschreiben, Richtlinien und Kommuniqués .
Diese sind nur insoweit gültig, als sie mit übergeordneten Normen in der Hierarchie übereinstimmen; andernfalls unterliegen sie der gerichtlichen Überprüfung.
9. Konflikt zwischen Normen und Lösungsansätzen
mitunter Konflikte zwischen Normen auf verschiedenen Ebenen.
In solchen Fällen gelten folgende Grundsätze:
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Lex superior derogat legi inferiori – Die höhere Norm setzt die untergeordnete Norm außer Kraft.
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Lex posterior derogat legi priori – Eine spätere Norm hebt eine frühere Norm auf.
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Lex specialis derogat legi generali – Eine Sonderregelung hat Vorrang vor einer allgemeinen Bestimmung.
Zum Beispiel:
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Wenn eine Verordnung einem Gesetz widerspricht, das Gesetz anzuwenden.
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Im Falle eines Widerspruchs zwischen zwei Gesetzen auf gleicher Ebene das Sondergesetz bzw. das jüngere Gesetz Vorrang.
Oberster Berufungsgerichtshof, Generalversammlung der Richter, Fall Nr. 2019/234, Entscheidung Nr. 2021/578.:
„Bei Konflikten zwischen Normen müssen sowohl die Hierarchie als auch das Verhältnis zwischen dem Besonderen und dem Allgemeinen gemeinsam betrachtet werden, um die Kontinuität und Konsistenz der Rechtsordnung zu gewährleisten.“
10. Verletzung der Normenhierarchie und der gerichtlichen Überprüfung
Der Konflikt zwischen einer niedrigeren und einer höheren Norm erfordert die Rechtswidrigkeit und Aufhebung der niedrigeren Norm. Kontrollmechanismen:
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Verfassungsgericht: Es überwacht Gesetze und Präsidialdekrete.
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Der Staatsrat kann Satzungen, Verordnungen und allgemeine Regulierungsgesetze für ungültig erklären.
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Verwaltungsgerichte: Sie überprüfen Einzelentscheidungen und Rundschreiben.
Die Gerichte sind von Amts wegen zu prüfen .
Stellt ein Gericht fest, dass die in einem Fall anzuwendende Norm einer höheren Norm widerspricht, beim Verfassungsgericht Berufung einlegen (Artikel 152).
11. Funktionale Bedeutung der Normenhierarchie
Normenhierarchie:
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der Einheit des Rechts und die Einhaltung des Rechts durch den Staat .
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willkürliche Maßnahmen der Verwaltung .
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der Legislative, der Exekutive und der Judikative .
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Es dient unmittelbar dem Schutz grundlegender Rechte und Freiheiten
Ohne diese Struktur würde das Rechtssystem seine innere Konsistenz verlieren, und es würde ein „normatives Chaos“ entstehen.
12. Aktuelle Debatten und Kritikpunkte
In jüngster Zeit sind in Bereichen, in denen Präsidialdekrete mit Gesetzen kollidieren, Autoritätskonflikte entstanden. Beispielsweise untergräbt der Erlass bestimmter Präsidialdekrete zu bereits gesetzlich geregelten Angelegenheiten den Grundsatz der Normenhierarchie.
Darüber hinaus gibt es zwischen den Gerichten unterschiedliche Auslegungen hinsichtlich der Verbindlichkeit der Rechtsprechung des EGMR bei der Auslegung internationaler Verträge über Grundrechte .
Diese Diskussionen zeigen, dass die Hierarchie der Normen nicht nur als theoretisches, sondern auch als praktisches Kontroll- und Ausgleichssystem fungiert
13. Schlussfolgerung
Die Normenhierarchie bildet das Rückgrat der Rechtsordnung.
Jede Rechtsnorm leitet ihre Gültigkeit von einer übergeordneten Norm ab; andernfalls ist sie rechtsunwirksam.
Angesichts der Vorrangstellung der Verfassung, des Sonderstatus internationaler Verträge, der primären Autorität der Legislative und der abhängigen Autorität der Exekutive ist die Normenhierarchie nicht bloß ein abstraktes Konzept, sondern ein lebendiger Mechanismus, der die innere Stimmigkeit des Rechts gewährleistet.
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