Die Auswirkungen internationaler Sanktionen auf Athleten und Vereine – Transfer- und Wettkampfbeschränkungen

1. Einleitung

In den letzten Jahren haben Spannungen in der internationalen Politik die Welt des Sports unmittelbar beeinflusst.
Ereignisse wie der Krieg zwischen Russland und der Ukraine, Sanktionen gegen Iran und Syrien sowie der Ausschluss einiger Vereine von Wettbewerben und die Blockierung von Athletentransfers infolge von FIFA- und UEFA-Entscheidungen haben die „Auswirkungen internationaler Sanktionen auf das Sportrecht“ in den Vordergrund gerückt.
Dieser Artikel untersucht die Folgen der von den Vereinten Nationen (UN), der Europäischen Union (EU), den Vereinigten Staaten und der Türkei verhängten Sanktionen die Vertragsfreiheit von Athleten, ihre Transferrechte und die Haftung von Vereinen .

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2. Rechtsgrundlage für internationale Sanktionen

Internationale Sanktionen werden im Allgemeinen über diese drei Wege verhängt:

1. Resolutionen des UN-Sicherheitsrates (z. B. Resolution 1267 zu Sanktionen gegen al-Qaida),

2. Beschlüsse des EU-Rates (z. B. Sanktionen gegen Russland),

3. US OFAC (Office of Foreign Assets Control) .

Diese Sanktionen umfassen Beschränkungen von Finanztransaktionen, Reiseverbote und das Einfrieren von Vermögenswerten.
Aus sportrechtlicher Sicht können diese Maßnahmen die Teilnahme eines Vereins oder Athleten an internationalen Turnieren unmittelbar beeinträchtigen

CAS 2022/A/8700 – Russisches Olympisches Komitee gegen IOC:

„Obwohl Sanktionen dem Prinzip der politischen Neutralität im Sport widersprechen, sind sie rechtlich gültig, soweit sie der internationalen öffentlichen Ordnung dienen.“

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3. Vereine, die finanziellen Sanktionen unterliegen

Der am häufigsten von Sanktionen betroffene Bereich sind Zahlungsbeschränkungen bei Überweisungen.
Wenn beispielsweise der Zugang eines russischen Vereins zu EU-Banken blockiert wird, wird die Zahlung der Überweisungsgebühr praktisch unmöglich.

Türkisches Obligationenrecht, Artikel 136 – Unmöglichkeit der Leistung:

„Wenn die Erfüllung einer Schuld aus einem Grund unmöglich wird, den der Schuldner nicht zu vertreten hat, erlischt die Schuld.“

Kann die Zahlung aufgrund einer Sanktion nicht erfolgen, gilt dies als „rechtliche Unmöglichkeit“.
Der Verein kann sich jedoch seiner Verantwortung nicht entziehen, wenn er die Sanktion vorhersehen konnte .

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4. Athletenverträge und höhere Gewalt

Die Sanktionen stehen im Zusammenhang mit der Klausel über höhere Gewalt in Sportlerverträgen.
FIFA-Regularien über den Status und Transfer von Spielern (Artikel 14 bis )

„Der Athlet hat das Recht, den Vertrag in außergewöhnlichen Umständen zu kündigen, die seine Erfüllung unmöglich machen.“

CAS 2022/A/8934 – Spieler gegen russischen Verein:

„Die Unfähigkeit des Spielers, aufgrund von EU-Sanktionen in sein Heimatland zurückzukehren, stellt höhere Gewalt dar.“

Diese Entscheidung zeigt, dass die Sanktionen es dem Athleten ermöglichen, den Vertrag einseitig zu kündigen.

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5. Wettbewerbsbeschränkungen und Vereinsrechte

FIFA und UEFA können bestimmte Vereine unter Berufung auf den Grundsatz des internationalen Friedens von Turnieren ausschließen. Die Rechtsgrundlage für diese Entscheidungen bildet der Grundsatz der „öffentlichen Sicherheit“ im Rahmen des spanischen Sportrechts (Lex Sportiva)

CAS 2022/A/8729 – FC Zenit gegen UEFA:

„Die Entscheidung der UEFA, den Verein aus Sicherheitsgründen vom Wettbewerb auszuschließen, ist eine administrative Maßnahme, keine sportliche Sanktion.“

Vereine können jedoch beim CAS Berufung einlegen und argumentieren, dass solche Entscheidungen unverhältnismäßig seien

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6. Anwendung aus türkischer Rechtsperspektive

Auch wenn die Türkei nicht direkt internationalen Sanktionen unterliegt, setzt sie diese Maßnahmen indirekt durch Entscheidungen der MASAK ( Behörde zur Untersuchung von Finanzkriminalität ) und des Finanzministeriums um. Zum Beispiel, wenn ein Transfervertrag mit einem sanktionierten Verein abgeschlossen wird:

• Banken können die Transaktion ablehnen

• Es kann vorkommen, dass die Zahlung im SWIFT-System hängen bleibt

• Der türkische Fußballverband (TFF) darf die Lizenz nicht erteilen.

MASAK-Rundschreiben Nr. 19:

„Sportvereine, die Finanztransaktionen mit sanktionierten Personen oder Organisationen durchführen, werden wegen Pflichtverletzung mit Verwaltungssanktionen belegt.“

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7. Beschwerde- und Wiedergutmachungsverfahren für Athleten

Als direkte Folge der Sanktionen:

• Die Spieler erhalten ihre Gehälter nicht

• Die Vertragsverlängerungen der Vereine werden abgesagt

• Es können keine Agentenprovisionen gezahlt werden.

In diesem Fall kann der Athlet bei der FIFA-Streitbeilegungskammer (DRC) oder dem Internationalen Sportgerichtshof (CAS) Berufung einlegen

CAS 2022/A/8910 – Spieler gegen Verband:

„Da der Vertrag aufgrund von Sanktionen gekündigt wurde und die Kündigung nicht vom Athleten verschuldet war, wird die gesamte Entschädigung vom Verein gezahlt.“

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8. Anpassungsstrategien des Vereins

Maßnahmen, die Vereine gegen das Risiko von Sanktionen ergreifen können:

1. Nutzung von Sanktionsprüfungssystemen (OFAC-, EU- und UN-Listen) ,

2. Hinzufügen einer " Sanktionsklausel " zu Transferverträgen ,

3. Erstellung einer MASAK-Konformitätsrichtlinie für Krypto- oder alternative Zahlungskanäle ,

4. Durch die Beobachtung von CAS-Entscheidungen orientiert man sich an internationalen Präzedenzfällen.

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9. Fallstudien und Anwendungen

• Chelsea FC (2022): Der Verein begab sich in einen Verkaufsprozess, nachdem gegen seinen Eigentümer Abramovich Sanktionen verhängt worden waren.

• Belarussischer Fußballverband: Vorübergehend von UEFA-Wettbewerben suspendiert.

• Russische Athleten (2022): Nahmen auf Beschluss des IOC unter eigener Flagge an den Olympischen Spielen teil.

Diese Beispiele zeigen zwar, dass der Sport nicht völlig unabhängig von der Politik sein kann, doch die Grundsätze der Verhältnismäßigkeit und der Individualität müssen stets gewahrt bleiben.

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10. Schlussfolgerung und Bewertung

Internationale Sanktionen haben unmittelbare Auswirkungen auf die wirtschaftliche und ethische Struktur des Sports. Vereine und Athleten müssen das Sanktionsrisiko bei Vertragsabschluss abwägen . Verbände wie der türkische Fußballverband (TFF) und die FIFA müssen bei der Umsetzung von Sanktionsentscheidungen die Grundsätze der Verhältnismäßigkeit, der Gerechtigkeit und der Menschenrechte beachten .

Sport ist ein Instrument der „Soft Power“ in den internationalen Beziehungen; wird diese Macht jedoch im Rahmen des Gesetzes richtet sie Schaden an.