在德国，什么是庇护权和避难权？

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自二战后建立以人权为基础的宪政秩序以来，德国在国内和国际上都积极发挥着保护受迫害者的作用。尤其是在2015年难民危机之后，德国成为接收寻求庇护者最多的欧洲国家之一。这种情况使得德国的庇护和难民制度成为一个重要的辩论领域，涵盖了其法律、行政和社会层面。.

本文将探讨德国庇护和难民申请的法律依据、申请程序、庇护类型、申请人的权利以及当前遇到的问题。.

1. 法律框架

1.1.德国宪法（Grundgesetz）

• 第 16a 条（1）款：“因政治原因遭受迫害的个人有权在德国获得庇护。”
• 然而，这项权利并非绝对。1993年的一项修正案限制了经由安全第三国入境的个人行使这项权利。.

1.2. 《外国人法》(Aufenthaltsgesetz) 和《难民保护法》(AsylG)

• 《庇护法》（Asylgesetz，简称 AsylG）： 规范庇护申请、面谈、决策过程和法律途径。
• 《居留法》（Aufenthaltsgesetz，简称AufenthG）： 确定庇护申请被拒绝的个人的身份，包括其居留权、驱逐出境和临时保护。

1.3 国际法和欧盟法

• 1951 年《日内瓦公约》及其 1967 年《议定书》： 对“难民”一词作出定义，并纳入基本保护条款。
• 《欧洲人权公约》第3条： 禁止酷刑和非人道待遇。
• 欧盟义务： 都柏林 III 条例、合格保护指令 (2011/95/EU)、Eurodac 系统。

2. 难民身份和保护类型

在德国，给予寻求庇护者的法律身份取决于其申请结果。获得批准的申请人将获得以下四种主要保护类型之一：

2.1. 难民身份 – 《庇护法》第3条

• 优先考虑那些害怕遭受迫害且恐惧有理的人。.
• 遭受迫害的原因：种族、宗教、国籍、政治观点或特定社会群体的成员身份。.
• 权利：
  • 三年居留许可
  • 家庭团聚权
  • 五年后申请永久居留权

2.2. 庇护权——《一般公报》第 16a 条。

• 这仅适用于德国宪法框架内因政治原因遭受迫害的“政治难民”。.
• 实际上，很少有申请能获得这种状态。.

2.3.二级保护 (Subsidiärer Schutz) – §4 AsylG

• 该奖项授予那些虽然没有直接遭受迫害，但如果返回本国将面临战争、酷刑或死亡风险的人。.
• 例如：逃离叙利亚内战但并未声称自己遭受迫害的个人。
• 权利：
  • 一年期居留许可（可延期）
  • 家庭团聚权有限

2.4.国家级临时保护 (Abschiebungsverbot) – §60 AufenthG

• 如果被驱逐出境的人面临生命危险或严重侵犯人权的风险，则可以批准驱逐出境。.
• 权利有限：可获得工作许可和社会救助，但无法与家人团聚。.

3. 庇护申请流程

3.1 应用

• 抵达德国的人员应尽快向联邦移民和难民局（BAMF）提出申请。.
• 申请可在边境口岸、机场或国内任何警察单位提出。.
• 必须出示身份证件、护照、旅行行程单和旅行理由。.

3.2. 《都柏林III条例》的适用

• 申请流程必须在申请人进入的第一个欧盟国家进行。.
• 指纹登记信息将录入 Eurodac 系统。.
• 如果申请是在其他国家提出的，德国可能会驳回该申请并启动引渡程序。.

3.3 访谈

• 对BAMF官员进行详细的单独面谈。.
• 这次面试是申请过程中最关键的环节。.
• 申请人必须清楚地解释他们逃离本国的原因以及他们面临的风险。.
• 建议寻求法律咨询或法律援助。.

3.4 决策

• BAMF（德国联邦移民和难民局）会在经过数周至数月的审查后做出决定。.
• 被接纳者将获得相应的保护身份。.
• 申请被驳回者有权在 30 天内向行政法院（Verwaltungsgericht）提出上诉。.

4. 难民的权利和义务

4.1 住房和社会援助

• 在申请期间，寻求庇护者被安置在难民收容所（Erstaufnahmeeinrichtung）。.
• 基本生活需求由国家满足。.
• 该人士每月可获得有限的现金援助（约 410 欧元）。.

4.2 工作权

• 前三个月禁止工作。.
• 之后，经联邦就业局批准，即可获得工作许可证。.
• 一旦获得难民身份，他们就拥有无限的工作权利。.

4.3 受教育权

• 难民儿童须接受义务教育。.
• 成人可参加免费德语课程（Integrationskurse）。.
• 在某些州，可以转学到大学。.

5. 红色决定及其后果

5.1. 被拒绝的申请

• 如果裁决结果为否定，个人可以在 30 天内向行政法院提出上诉。.
• 在某些情况下，可以采用快速遣返（schnellverfahren）方式。.

5.2.禁止驱回

• 根据《欧洲人权公约》第3条和《日内瓦公约》，德国不能将任何人遣返回面临死亡或酷刑等风险的国家。.
• 这一原则具有约束力，允许对许多决定中的应用进行重新评估。.

5.3. 临时保护和居住容忍（Duldung）

• 那些不能被驱逐出境但庇护申请被拒绝的人会获得“Duldung”（一种官方文件）。.
• 这种身份是暂时的，并存在被驱逐出境的风险。.
• 一个人可以工作，但不能旅行。.

6. 批评与当前争论

6.1. 访谈中的客观性问题

• BAMF面试中的一些决定因带有偏见和流于表面而受到批评。.
• 报告指出，经历过创伤的人没有得到充分的保护。.

6.2 长期不确定性

• 漫长的申请过程（6个月至2年）给申请人造成了心理压力。.
• 长期的不确定性使整合过程更加困难。.

6.3 安全国家的概念

• 有些申请会因“原籍国安全”而被迅速驳回。.
• 然而，这种做法受到批评，因为每个人的情况都不同，而且这与欧洲人权法院的裁决相矛盾。.

7. 整合与可持续性

• 获得难民身份的个人在3年后可以获得无限期居留许可。.
• 学习德语、开始工作并融入社会的人也有机会获得公民身份。.
• 然而，像杜尔东这样只有临时身份的人，可能要多年生活在不确定之中。.

结论

德国拥有完善的庇护和难民法律体系及行政机制。该体系以《日内瓦公约》、欧盟法律和德国国内法为基础，为遭受迫害的个人提供重要的保护机制。然而，执行延误、语言障碍、咨询不足以及政治压力等因素可能导致该体系运作不公。.

获得庇护的权利并非恩惠，而是一项国际义务。德国的基本宪法原则“人的尊严不可侵犯”（《德国宪章》第一条）是庇护制度的核心，对个人和国家都具有约束力。因此，在难民法中维护以权利为基础的原则，不仅是法律责任，也是道德和社会责任。.