篡改投标罪（土耳其刑法典第235条）

1. 引言

公共采购流程是确保公共资源透明、公平和竞争性使用的保障。然而，破坏这些流程的透明度和公正性不仅会造成经济损失，还会损害法治。因此，《土耳其刑法典》将非法干预公共招标的行为定 “串谋投标罪” （《土耳其刑法典》第235条）。

本文将对所涉犯罪进行全面的法律评估，考察其法律依据、构成要件、加重情节、实际挑战以及相关的最高法院判例。.

---

2. 土耳其刑法典第235条——立法规定

土耳其刑法典第235/1条

“如果公共机构或组织，或者具有公共机构特征的专业组织所进行的招标的竞争环境，因参与者之间的协议而受到破坏，违法者应处以一年至三年有期徒刑。”

土耳其刑法典第235/2条

“操纵招标的行为，如在招标前或招标过程中出现以下情况，应处以三至七年有期徒刑，并处罚金最高可达五千天：a) 通过欺诈手段使不符合投标条件的人员参与投标；b) 通过欺诈手段阻止招标进行；c) 通过欺诈手段阻止投标文件的提交； d) 违反投标内容的保密规定；e)通过欺诈手段将投标授予特定人员；f) 通过欺诈手段取消招标。”

---

3. 犯罪行为所保护的合法权益

此罪行所保护的价值观：

• 公共采购制度的诚信，

• 保护竞争环境，

• 防止浪费公共资源

• 透明度和问责制。

---

4. 加害者和受害者

• 肇事者： 可能包括参与招标过程的自然人或法人代表、公职人员或第三方。

• 受害者 是公共法人实体和公众舆论，因为损害直接针对公众和公共秩序。

---

5. 犯罪构成要件

A. 动词

土耳其刑法典第235条将两种行为定义为犯罪：

a) 根据协议（第 235/1 条）：

竞标者达成扰乱自由竞争的协议。.

例子：

• 预先确定报价，

• 通过承诺不参与投标来获取利益。.

b) 通过欺诈行为进行干预（第 235/2 条）：

招标过程中的外部和人为干预。.

例子：

• 提交伪造文件的投标书，

• 阻止其他参与者提交投标书，

• 获取机密信息。.

B. 结果

这种犯罪通常属于 危害公共利益罪 。这意味着，犯罪行为本身并不需要取消投标或给予任何利益； 可能对竞争造成损害 就足以构成犯罪。

C. 精神元素

犯罪 具有直接意图 。犯罪者必须意图扰乱公开竞争。

---

6. 加重情节和处罚

加重情节（土耳其刑法典第235/4条）：

• 如果犯罪行为是公职人员在履行职责、执行与招标相关的程序时发生的，则处罚会加重。.

---

7. 实际案例

• 使用伪造的临时担保函参与投标。

• 面临只能提交一份投标书的压力。

• 提前分享招标文件

• 对竞争对手构成威胁。

• 招标委员会的指导

---

8. 土耳其刑法典第235条在最高法院判例法中的适用

最高上诉法院第五刑事庭 案件编号：2014/8380 判决编号：2017/4296

• 土耳其刑法典第235条
• 篡改投标的罪行

由于被告人对无罪判决不具有上诉的法律利害关系，且未对判决理由提出上诉，而提起刑事诉讼的决定并不构成《刑事诉讼法》第223条所定义的判决，因此，根据《刑事诉讼法》第317条，驳回上诉请求，审查范围仅限于原告律师提出的异议。审查内容如下：

裁决：根据科尼亚首席检察官办公室于2011年12月5日提交的编号为2011/18930的起诉书，要求依据土耳其刑法典第5237号第235/1-2.a-2条和第37/1条，对被告人以操纵招标罪进行处罚。经审理，法院裁定被告人无罪，并建议在判决生效后，就使用伪造官方文件和向公职人员作虚假陈述的罪行提起刑事诉讼。然而，对被告人操纵招标的公诉导致判决出现矛盾，因为如果被告人的行为被证实并被认定为伪造和/或向公职人员作虚假陈述，则被告人应被定罪，并享有进一步辩护的权利。然而，法院在判决被告人操纵招标罪名不成立的同时，却下令对其提起使用伪造官方文件和向公职人员作虚假陈述的刑事诉讼，而未考虑到鉴于犯罪性质，无罪释放是不允许的。这违反了《刑事诉讼法》第225条和第226/1条的规定。

结论：鉴于该判决违反法律，且参与律师的上诉被认为是合理的，并考虑到第 5320 号法律第 8/1 条的规定，于 2017 年 10 月 10 日一致决定，根据刑事诉讼法第 321 条撤销该判决。.

---

9. 证据方法

• 证人证词，

• 提案文件，

• 伪造文件

• 技术监控、通信记录、

• 招标委员会的决定。.

---

10. 串通投标与滥用职权的区别

土耳其刑法典第257条（滥用职权）通常惩罚消极行为，而第235条则涵盖积极、欺诈和有组织的犯罪行为。是否存在欺诈是区分第235条和第257条的最重要因素。.

---

11. 实施中的问题

• 采购法规的复杂性： 刑法和行政法之间的界限变得模糊不清。

• 欺诈行为难以界定： 并非所有违规行为都构成犯罪。

• 先前协议的证据： 找到确凿证据很困难，因为这些协议通常是秘密进行的。

• 不寻求造成损害： 危害罪的性质使其有广泛的解释空间。

---

12. 结论与评价

操纵招标行为对于确保公共资源的有效利用和公共行政的透明度至关重要。《土耳其刑法典》第235条对招标过程中的滥用行为予以处罚，旨在遏制对招标过程的干预。.

然而，在实践中，刑法与行政法界限的模糊、犯罪证据的难以确立以及欺诈概念的宽泛解释，都要求司法程序必须谨慎细致。此外，对确凿有力证据的渴求对于保障被告的辩护权也至关重要。.