Программа «Золотая виза» Португалии и законодательство Европейского союза: юридический и оригинальный обзор
Вход
Португальская программа «Золотая виза» — это иммиграционная схема, предоставляющая возможность получения вида на жительство и гражданства за инвестиции, и тесно связана с политикой Европейского союза (ЕС) в области свободного передвижения, гражданства и миграции. В данной статье будет рассмотрена правовая основа программы, ее оценка с точки зрения права Европейского союза и потенциальные юридические дискуссии.
Правовая основа португальской программы «Золотая виза»
Программа «Золотая виза» , вступившая в силу в Португалии в 2012 году , предоставляет гражданам третьих стран вид на жительство в Португалии и, следовательно, право свободного передвижения в пределах Шенгенской зоны при условии соблюдения определенных инвестиционных условий.
Программа Законом об иностранцах (Закон № 23/2007) и соответствующими нормативными актами . Заявители могут выбрать один из следующих инвестиционных путей:
- Инвестиции в недвижимость: Приобретение недвижимости стоимостью не менее 500 000 евро или инвестирование 350 000 евро в объекты недвижимости старше 30 лет, требующие реставрации.
- Создание рабочих мест: Обеспечение занятости как минимум для 10 человек.
- Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: предоставление не менее 500 000 евро на поддержку научных исследовательских проектов.
- Культурные инвестиции: вложите 250 000 евро в проекты, связанные с искусством или культурным наследием.
Заявители, получившие вид на жительство в результате этих инвестиций, имеют право подать заявление на получение постоянного вида на жительство, а затем и португальского гражданства , при условии проживания в Португалии в течение определенного периода времени на протяжении 5 лет .
Оценка с точки зрения права Европейского союза
1. Свобода передвижения и получение гражданства за инвестиции в соответствии с законодательством ЕС: Португальская программа «Золотая виза» связана со статьей 45 Европейской хартии основных прав и статьей 21 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС) . В соответствии с законодательством ЕС, граждане ЕС имеют право на свободное передвижение внутри Союза, в то время как граждане третьих стран могут воспользоваться этим правом только через национальные программы получения вида на жительство.
В этом контексте практика Португалии по выдаче видов на жительство за инвестиции рассматривается как находящаяся в рамках ее суверенных полномочий , но она привлекла внимание Европейской комиссии и Европейского парламента, поскольку открывает путь к гражданству ЕС
2. Позиция Европейской комиссии и институтов ЕС
Европейская комиссия подвергла критике различные программы получения гражданства и вида на жительство за инвестиции, ссылаясь на риски для прозрачности, безопасности и коррупции . В отчете Европейской комиссии за 2019 год программы «Золотой визы» были названы рисками отмывания денег, уклонения от уплаты налогов и угрозой безопасности, и был дан призыв к государствам-членам ввести более строгие правила.
В этом контексте португальская программа «Золотая виза», в частности, благодаря реформам 2023 года , отменившим визовые требования для инвестиций в недвижимость . Однако альтернативные инвестиционные возможности, такие как предпринимательство и финансирование исследований, остаются открытыми.
3. Подход Европейского суда
Европейский суд (ЕС) еще не вынес окончательного решения о том, противоречат ли практики, подобные «золотой визе», праву ЕС. Однако решения по делам «Ван Генд эн Лоос» (1963) и «Микелетти» (1992) установили , что гражданство ЕС подчиняется внутреннему праву государства-члена, но права ЕС не должны нарушаться посредством такого гражданства
Таким образом, хотя программа «Золотая виза» Португалии напрямую не запрещена законодательством ЕС, она подлежит строгой проверке со стороны Комиссии.
Будущее программ «Золотых виз» и политики ЕС
- Таким странам, как Португалия, Мальта и Греция, необходимо адаптировать свои программы получения вида на жительство и гражданства за счет инвестиций к новым правилам ЕС
- Европейский парламент предложил полностью отменить программы получения гражданства за инвестиции.
- В 2023 году Португалия объявила о прекращении действия своей программы «Золотая виза», которая предоставляла вид на жительство за инвестиции в недвижимость, хотя некоторые варианты инвестиций всё ещё остаются.
- ЕС возможность создания единой схемы иммиграции на основе инвестиций по всей Европе .
Заключение
Португальская программа «Золотая виза» была одним из наиболее привлекательных способов получения доступа в ЕС через инвестиции, но она претерпела реформы из-за политики свободного передвижения Европейского союза и опасений по поводу безопасности . Будущее программы будет определяться изменениями в политике ЕС в области гражданства и иммиграции. С юридической точки зрения ожидается, что программы получения гражданства за инвестиции будут подвергаться все более строгим правилам из-за давления со стороны ЕС.
Об авторе статьи
