Полномочия правоохранительных органов по предотвращению насилия в спорте

Каковы полномочия правоохранительных органов по предотвращению насилия в спорте? Комплексный правовой анализ общих полномочий правоохранительных органов в соответствии с Законом № 6222, его нормативными актами и правилами Турецкой футбольной федерации (TFF), включая обыски, контроль доступа, наблюдение за болельщиками, представляющими повышенный риск, запрет на посещение матчей, координацию действий с сотрудником службы безопасности матча и поддержание общественного порядка.

 

Вход

полномочия правоохранительных органов по предотвращению насилия в спортене ограничиваются установлением кордона безопасности вокруг стадиона в день матча. Закон № 6222 о предотвращении насилия и беспорядков в спортеохватывает периоды до, во время и после матча; он включает спортивные объекты, их окрестности, места сбора болельщиков, маршруты передвижения и тренировочные лагеря команд в единый режим безопасности. В рамках этой системы правоохранительные органы выполняют многоуровневые задачи, такие как превентивная охрана, контроль входа и выхода, мониторинг болельщиков, представляющих повышенный риск, инициирование судебных разбирательств, обеспечение соблюдения запретов и координация действий с клубами. Закон прямо указывает, что обязанности и ответственность сотрудников правоохранительных органов общего профиля и частных охранных компаний по предотвращению насилия и беспорядков на спортивных соревнованиях входят в сферу действия данного положения. (tiesf.org.tr)

Таким образом, общественный порядок на спортивных мероприятиях не может быть обеспечен исключительно моделью «полиция вмешивается только при возникновении инцидента». Структура, установленная в турецком законодательстве, основана на постоянно функционирующем механизме координации между провинциальными и районными управлениями по безопасности спорта, подразделениями по обеспечению безопасности спорта, сотрудниками службы безопасности матчей, наблюдателями-полицейскими, сотрудниками службы безопасности клубов, представителями клубов, отвечающими за болельщиков, правоохранительными органами, частными охранными компаниями и федерациями. Особенно в высших футбольных лигах эта система была дополнительно конкретизирована уставами и положениями Турецкой футбольной федерации (TFF); полномочия правоохранительных органов в таких областях, как контроль стадиона, обеспечение безопасности проведения матчей и координационные совещания, электронная продажа билетов, планирование залов и контроль потока зрителей, были интегрированы в практическую архитектуру безопасности.

Ниже полномочия правоохранительных органов по предотвращению насилия в спорте в свете Закона № 6222, его имплементационных положений и действующих правил ТФФ (Турецкой футбольной федерации) в отношении футбола. Цель этого анализа — продемонстрировать рамки, в которых действуют правоохранительные органы, не только с точки зрения применения силы или пресечения инцидентов, но и с точки зрения планирования, мониторинга, контроля, отчетности, возбуждения судебных дел и осуществления мер безопасности. (tiesf.org.tr)

Правовая основа полномочий правоохранительных органов

Положения Закона № 6222, касающиеся цели и сферы действия, имеют принципиальное значение для понимания того, почему полномочия правоохранительных органов носят столь широкий характер. Согласно закону, цель состоит в предотвращении насилия и беспорядков на спортивных объектах и ​​вокруг них, в местах скопления болельщиков, а также на маршрутах к местам проведения соревнований и обратно. Положение о сфере действия охватывает меры безопасности, которые должны быть приняты, запрещенные действия, применяемые к ним санкции, а также обязанности и ответственность многочисленных субъектов, включая сотрудников правоохранительных органов общего профиля и частных охранных компаний. Таким образом, роль правоохранительных органов в сфере спорта не является конкретным расширением общей обязанности по поддержанию общественного порядка, специфичной для спортивного права; это сфера обязанностей, непосредственно определенная конкретным правовым регулированием. (tiesf.org.tr)

Определения, содержащиеся в законе, также расширяют сферу полномочий правоохранительных органов. «Спортивная зона» включает в себя не только поле, где проходит матч, но и зоны для зрителей, частные зоны для просмотра, раздевалки спортсменов, а также, в рамках применения закона, места сбора болельщиков до, во время или после соревнований, маршруты к месту проведения соревнований и обратно, транспортные средства, используемые для групповых поездок команд или болельщиков, и лагеря команд. Это определение показывает, что полномочия правоохранительных органов не ограничиваются только зонами контроля; они распространяются на смежные области, такие как организации выездных матчей, городские зоны сбора и окрестности лагерей команд.

В имплементационных положениях подтверждается и детализируется эта широкая структура. В положениях прямо указано, что они охватывают обязанности, полномочия и ответственность провинциальных и районных советов по безопасности спорта, федераций, спортивных клубов, сотрудников правоохранительных органов и частных охранных компаний, ассоциаций болельщиков, представителей клубов, ответственных за болельщиков, и судей матчей; меры безопасности, которые должны приниматься как внутри, так и снаружи стадиона; печать и продажу билетов; системы безопасности, которые должны быть внедрены на входах и выходах из спортивных сооружений; и меры, которые должны приниматься организациями здравоохранения и муниципалитетами. Таким образом, полномочия правоохранительных органов получают нормативную основу не только в сфере уголовного права, но и в сфере административной и организационной безопасности.

Провинциальные и окружные советы по безопасности спорта и планирование корпоративной безопасности

Первая значимая роль правоохранительных органов в предотвращении насилия в спорте проявляется в работе провинциальных и районных советов по безопасности спорта, которые являются институциональными органами планирования безопасности. Согласно статье 4 Закона № 6222, провинциальный совет по безопасности спорта возглавляет губернатор или заместитель губернатора, назначаемый губернатором, и в его состав входят представители муниципалитета, жандармерии, полиции, провинциального управления по делам молодежи и спорта, управления здравоохранения, национального управления образования, соответствующих федераций и других организаций. Районный совет по безопасности спорта имеет аналогичную структуру и возглавляется губернатором района. Такая структура ясно демонстрирует, что правоохранительные органы действуют в сфере безопасности спорта не в одиночку; скорее, они являются важной составляющей институционализации безопасности. (tiesf.org.tr)

Существование этих комиссий демонстрирует, что правоохранительные органы обладают не только правом вмешиваться на поле, но и правом планировать меры по обеспечению безопасности в спорте. Согласно статье 5 закона, принимающие клубы обязаны принимать меры по охране здоровья и безопасности в зонах проведения соревнований и для зрителей, а также выполнять решения комиссий по безопасности, касающиеся этих зон. Таким образом, правоохранительные органы, благодаря своей роли в рамках комиссии, эффективны не только в момент инцидента, но и при предварительном определении стандартов безопасности. Эта модель делает акцент на «превентивном и институциональном полицейском контроле», а не на «реактивном полицейском контроле» в сфере безопасности спорта. (tiesf.org.tr)

В регламенте также оговаривается, что подразделение спортивной безопасности отвечает за поддержку усилий клуба по предотвращению проникновения лиц, которым запрещен вход, мониторинг болельщиков и фанатских групп, обмен информацией о подозрительных болельщиках и выявление лиц, совершающих противоправные действия, с использованием электронных билетных систем и систем видеонаблюдения. Эти положения демонстрируют, что правоохранительные органы в рамках решения правления и плана безопасности являются не только субъектами, осуществляющими меры безопасности, но и теми, кто собирает информацию, проводит анализ и предоставляет рекомендации клубу.

Специалист по обеспечению безопасности в условиях конкуренции и специалист по общим вопросам взаимодействия правоохранительных органов и частной охраны

Статья 7 Закона № 6222 определяет центральный орган по обеспечению правопорядка на спортивных соревнованиях как сотрудника службы безопасности соревнований. Согласно статье, сотрудник службы безопасности соревнований или его заместитель уполномочены и ответственны за координацию действий со всеми лицами и организациями, участвующими в обеспечении безопасности соревнований, в отношении реализации и контроля мер безопасности. В той же статье предусмотрено, что сотрудники правоохранительных органов общего профиля и сотрудники частной охраны будут работать совместно под командованием и надзором сотрудника службы безопасности соревнований и его заместителя в зонах проведения соревнований и для зрителей; сотрудник службы безопасности соревнований может принять решение об увеличении числа сотрудников правоохранительных органов общего профиля на трибунах. (tiesf.org.tr)

Это положение чрезвычайно важно. Хотя на спортивных объектах присутствует частный охранный персонал, обеспечение общественного порядка не осуществляется фрагментарно. Законодательство позиционирует частную охрану не как альтернативу правоохранительным органам, а как дополнительный элемент, работающий параллельно с ними. Ось принятия решений и координации находится в ведении руководителя службы безопасности соревнований. Таким образом, правоохранительная деятельность осуществляется по принципу командования и координации, без создания многоуровневой модели безопасности на спортивной арене. (tiesf.org.tr)

Четвертый и пятый абзацы той же статьи также усиливают институциональный аспект полномочий правоохранительных органов. Провинциальные или районные советы по безопасности спорта уполномочены определять количество и обязанности частного охранного персонала, которого клубы обязаны нанимать. Кроме того, координационное совещание . В футболе высшего уровня ответственность за организацию этого совещания лежит на принимающем клубе и проводится в координации с представителем ТФФ и сотрудником службы безопасности матча. Такая структура делает полномочия правоохранительных органов видимыми не только в области физического вмешательства, но и в организационном планировании и проектировании системы безопасности. (tiesf.org.tr)

Особые обязанности наблюдательного полицейского подразделения и подразделения по обеспечению безопасности спорта

Одним из наиболее уникальных инструментов, используемых правоохранительными органами для предотвращения насилия в спорте, назначения наблюдателей-полицейских . Согласно статье 7 закона, каждый командир подразделения безопасности спортивных мероприятий обязан назначить одного сотрудника правоохранительных органов в качестве наблюдателя для каждого клуба высшей футбольной лиги и лиги ниже; этот сотрудник назначается на все матчи соответствующего клуба, включая выездные матчи. В регламенте также предусмотрено, что наблюдатель-полицейский работает в гражданской одежде, под командованием командира службы безопасности матча, собирает информацию о поведении команды и болельщиков как на домашних, так и на выездных матчах и работает совместно с наблюдателем-полицейским, ответственным за команду соперника. (tiesf.org.tr)

В правилах обязанности наблюдателей-полицейских возлагаются не только на пассивный мониторинг. В их задачи входит обеспечение безопасности в общественных местах, где могут собираться болельщики, в том числе на выездных матчах; взаимодействие с представителями клубов, отвечающими за болельщиков на входе, для предотвращения доступа на спортивные площадки болельщиков, которым запрещен вход; мониторинг болельщиков и групп болельщиков, которые, как считается, склонны к совершению преступлений; выявление лиц, совершающих противоправные действия с использованием камер, фотооборудования и аналогичных средств, и передача их в соответствующее подразделение для принятия юридических мер. Эти положения демонстрируют, что полномочия правоохранительных органов в сфере спорта также включают в себя значительную функцию сбора разведывательной информации, мониторинга и сбора доказательств.

Подразделение по обеспечению безопасности на спортивных мероприятиях также является специализированным подразделением правоохранительных органов. Согласно регламенту, это подразделение поддерживает усилия клуба по предотвращению доступа лиц, которым запрещено посещать спортивные объекты, следит за болельщиками и группами болельщиков до и после матчей, информирует сотрудника службы безопасности о подозрительных болельщиках, контролирует выполнение лицами, которым запрещено посещать спортивные мероприятия, обязанностью сообщать о нарушениях правоохранительным органам, регистрирует этих лиц с фотографиями в электронной базе данных и выявляет лиц, совершающих противоправные действия, с помощью современных камер и электронных систем продажи билетов. Эти задачи демонстрируют, что в сфере безопасности на спортивных мероприятиях правоохранительные органы действуют на основе данных, анализа и профилактики, в отличие от обычных обязанностей по поддержанию общественного порядка.

Обыск, контроль доступа и предотвращение доступа к запрещенным веществам

Одной из наиболее заметных полномочий правоохранительных органов на спортивных объектах является контроль доступа и обыск. Согласно статье 12 Закона № 6222, огнестрельное оружие, другое оружие, владение которым по существу запрещено, режущие, колющие или дробящие инструменты, взрывчатые вещества, легковоспламеняющиеся, горючие или едкие вещества, а также наркотики или стимуляторы не допускаются на территорию соревнований, зрительских зон, зон для частного просмотра и тренировок, а также в транспортные средства, используемые для групповых поездок команд или болельщиков. Второй абзац той же статьи предоставляет сотрудникам правоохранительных органов общего профиля и сотрудникам частной охраны, находящимся под их надзором, право по письменному распоряжению местных административных органов проверять и обыскивать лиц и имущество зрителей, входящих на спортивный объект, с использованием технических средств и, при необходимости, вручную, в целях обеспечения безопасности соревнований. (tiesf.org.tr)

Данное положение демонстрирует, что полномочия правоохранительных органов по проведению обысков на спортивных объектах основаны на четких правовых основаниях, а не на произвольных решениях. Письменный приказ, использование технического оборудования и требование наблюдения направлены на достижение баланса между потребностями в безопасности и основными правами. Кроме того, в той же статье говорится, что обыски болельщиков и их личных вещей на спортивных объектах до, во время и после спортивных мероприятий могут проводиться в соответствии с положениями о превентивных обысках; и что положения Уголовно-процессуального кодекса, касающиеся судебных обысков, сохраняются. Таким образом, правоохранительные органы обладают правовой основой, позволяющей им действовать как в контексте превентивной безопасности, так и в рамках судебных процессов.

Правила и футбольные уставы также конкретизируют эту структуру. Клубы обязаны устанавливать металлодетекторы, рентгеновские аппараты и аналогичные механические и электронные устройства; удалять лиц в состоянии алкогольного опьянения со спортивной площадки; и предотвращать пронос и выброс запрещенных веществ и предметов, которые могут помешать проведению соревнований. Однако фактическими исполнителями этих мер часто являются правоохранительные органы и частные охранные компании, находящиеся под их надзором. Таким образом, правоохранительные органы становятся практическими исполнителями режима предотвращения распространения запрещенных веществ.

Электронные билеты, камеры и цифровое наблюдение

В целях предотвращения насилия в спорте полномочия правоохранительных органов больше не ограничиваются только физическим наблюдением. Электронные системы продажи билетов и видеонаблюдения значительно расширили возможности правоохранительных органов по сбору доказательств и управлению рисками. Регламент предусматривает, что федерации будут нести ответственность за организацию продажи билетов, контроль и мониторинг входа и выхода зрителей на соревнованиях, где внедрены электронные системы продажи билетов, создание централизованной системы контроля и предотвращение доступа на матчи лиц, на которых распространяются запреты. Подразделение по обеспечению безопасности спорта также отвечает за выявление противоправных действий с использованием фото- и видеодоказательств, применяя передовые системы видеонаблюдения и электронные системы продажи билетов.

В рамках этой системы правоохранительные органы — это не просто силы, проводящие обыски на входе; это субъект, отслеживающий лиц, представляющих высокий риск, с помощью цифровых данных, использующий электронную базу данных и выявляющий виновных после инцидента. Обязанность сообщать в правоохранительные органы о лицах, которым запрещено посещать спортивные мероприятия, также является частью этой структуры. Особенно на крупных футбольных мероприятиях электронные билеты и системы видеонаблюдения значительно расширяют возможности правоохранительных органов по предотвращению инцидентов и последующему сбору доказательств.

В футболе дисциплинарный режим Турецкой футбольной федерации (ТФФ) также поддерживает эту техническую инфраструктуру санкциями. Согласно статье 52 Регламента о дисциплинарных мерах в футболе, электронные билеты болельщиков, участвующих в инцидентах на поле, могут быть заблокированы; в той же статье также указано, что виновные будут нести ответственность за любой причиненный материальный ущерб. Таким образом, расследование, проводимое правоохранительными органами с помощью камер и электронных билетов, служит основанием не только для наложения штрафов или мер безопасности, но и для дисциплинарных и компенсационных процессов федерации. (ТФФ)

Расследование, судебное разбирательство и запрет на выезд из страны

Одной из важнейших полномочий правоохранительных органов в сфере спортивной безопасности является формирование первого звена в судебном процессе. Согласно статье 22 регламента, расследования преступлений, определенных или упомянутых в законе, начинаются сотрудниками правоохранительных органов общего профиля по устному или письменному указанию прокурора. В той же статье говорится, что после проведения необходимых процедур в отношении лиц, в отношении которых начато расследование в соответствии с законом, правоохранительные органы общего профиля в одностороннем порядке налагают запрет на посещение соревнований, а заполненная форма направляется в соответствующее подразделение спортивной безопасности.

Данное положение ясно демонстрирует, что роль правоохранительных органов не ограничивается выявлением инцидентов. Правоохранительные органы инициируют расследования по указанию прокуратуры; выступают в качестве первого звена в цепочке правоприменения при применении запретов на посещение спортивных мероприятий в случаях, подпадающих под действие закона; готовят соответствующую форму и передают ее в подразделение спортивной безопасности; и запускают процесс внесения решений в электронную базу данных. Этот запрет действует как защитная мера до тех пор, пока его не отменит прокуратура или суд. Таким образом, правоохранительные органы являются связующим звеном между судебным процессом и административным режимом безопасности в сфере спортивной безопасности.

Реализация запретов на посещение спортивных мероприятий также осуществляется правоохранительными органами. Согласно правилам, лицо, которому запрещено посещать спортивное мероприятие, должно явиться в ближайший полицейский участок или жандармерию в день матча, в котором произошло правонарушение, или, если оно совершено на территории страны, в начале матча и через час после него. Подразделение по обеспечению безопасности спорта контролирует эти обращения; правоохранительные органы также следят за фактическим выполнением этого обязательства. Этот механизм демонстрирует, что правоохранительные органы также играют роль в обеспечении безопасности спорта посредством наблюдения после инцидента и предотвращения риска его повторения.

Особая концентрация полномочий правоохранительных органов в футболе

Футбол, являясь видом спорта с наибольшей посещаемостью и наибольшим риском для зрителей в Турции, делает присутствие правоохранительных органов здесь особенно заметным. Согласно действующим правилам Суперлиги, хотя домашний клуб отвечает за все мероприятия, связанные со здоровьем, безопасностью, организацией трибун и предотвращением насилия и беспорядков до, во время и после матчей, в день матча проводятся проверки стадиона, а также организуется совещание по вопросам организации, безопасности и координации матча с представителем Турецкой футбольной федерации и сотрудником службы безопасности матча. В этом совещании также принимают участие наблюдатели-полицейские, менеджер по безопасности клуба, менеджер частной охраны, а также представители органов здравоохранения и пожарной охраны.

Данная структура демонстрирует, что полномочия правоохранительных органов в футболе сосредоточены не только в уголовном и охранном аспектах, но и в организационном контроле. Обязательное присутствие наблюдателей-полицейских в высших лигах, внедрение блочной электронной системы продажи билетов, функционирование диспетчерских пунктов и возможность привлечения определенного числа сотрудников правоохранительных органов общего профиля вместо сотрудников частной охраны на матчах повышенного риска — все это увеличивает специфический вес правоохранительных органов в футболе в рамках спортивного права. Регламент также предусматривает, что для обеспечения безопасности в высшей профессиональной футбольной лиге можно заранее обратиться в Турецкую футбольную федерацию (TFF) с просьбой о привлечении определенной части сотрудников правоохранительных органов общего профиля вместо установленного числа сотрудников частной охраны в случае необходимости.

Ограничения полномочий и юридические последствия

Полномочия правоохранительных органов по предотвращению насилия в спорте широки, но не безграничны. Закон требует письменного распоряжения от местных административных органов для проведения обысков, связывает следственные процедуры с указаниями прокуратуры, наделяет прокурора и суд полномочиями отменять или продлевать запреты на присутствие зрителей, а также определяет роль правоохранительных органов в координации с директором по безопасности соревнований, советами по безопасности спорта, федерациями и клубами. Эта структура демонстрирует, что правоохранительные органы являются влиятельным, но связанным законом субъектом в сфере безопасности спорта. (tiesf.org.tr)

Таким образом, в турецком законодательстве полномочия правоохранительных органов в сфере спорта не следует толковать исключительно как право применять силу. Эти полномочия включают в себя такие функции, как превентивная безопасность, анализ рисков, контроль доступа и обыска, цифровое наблюдение, полицейские операции с участием наблюдателей, инициирование судебных разбирательств, обеспечение соблюдения запретов на присутствие зрителей и планирование общественного порядка в сотрудничестве с клубами. Успех режима обеспечения безопасности в спорте во многом зависит от эффективного использования этих полномочий в рамках правовых норм.

Заключение

В заключение следует отметить, что полномочия правоохранительных органов по предотвращению насилия в спортемногогранны и четко структурированы в турецком законодательстве. Закон № 6222 и его нормативные акты определяют роль правоохранительных органов как планирующего субъекта в составе провинциальных и районных управлений по безопасности спорта, оперативного субъекта под командованием сотрудника по обеспечению безопасности соревнований, субъекта разведки и мониторинга через наблюдательную полицию и подразделения по обеспечению безопасности спорта, субъекта превентивной безопасности в части контроля доступа и обыска, а также судебного субъекта, инициирующего расследования по указанию прокуратуры. Электронные системы продажи билетов и видеонаблюдения также составляют цифровую инфраструктуру, усиливающую эти полномочия. (tiesf.org.tr)

Таким образом, общественный порядок на спортивных мероприятиях обеспечивается не только видимым присутствием полиции у ворот стадиона, но и основанной на законе, скоординированной, основанной на данных и высокоэффективной модели безопасности. Правоохранительные органы составляют основу этой модели; однако их обязанности тесно переплетены с обязанностями клубов, федераций и частных охранных компаний. Именно к этой модели движется и турецкое спортивное законодательство: переход от подхода к безопасности, предполагающего вмешательство после инцидента, к правовой системе, которая управляет рисками до инцидента и отслеживает их после. (tiesf.org.tr)