Richieste di residenza in Belgio per motivi umanitari o eccezionali

In Belgio, la regola generale per i soggiorni superiori a 90 giorni è chiara: lo straniero presenta normalmente la domanda all'ambasciata o al consolato belga competente all'estero, e tale domanda viene solitamente elaborata come un visto di lunga durata di tipo D. Tuttavia, la legge belga prevede anche procedure speciali che si discostano da questa regola generale in alcuni casi. In particolare, le domande presentate dall'interno del paese per motivi eccezionali e le domande per motivi medicicostituiscono un'eccezione al classico sistema di visti di lunga durata. L'Ufficio Immigrazione belga disciplina chiaramente tali procedure ai sensi delle sezioni 9bis e 9ter (dofi.ibz.be)

Pertanto, quando parliamo di "permesso di soggiorno umanitario in Belgio", non ci riferiamo in realtà a un'unica procedura di richiesta. In pratica, esistono tre percorsi distinti. Il primo è la richiesta di visto D a lungo termine presentata dall'estero, spesso definita visto umanitario , ai sensi dell'articolo 9 della legge del 15 dicembre 1980. Il secondo è la richiesta di visto 9bis presentata dall'interno del Belgio, dove, a causa di circostanze eccezionali , la documentazione può essere presentata dal Belgio anziché dal paese di origine del richiedente . Il terzo è la richiesta di permesso di soggiorno medico 9ter , presentata a causa di una grave malattia del richiedente . Questi tre percorsi hanno autorità, regimi documentali, condizioni di ammissibilità ed esiti differenti. ( dofi.ibz.be )

Anche le domande più frequenti nelle ricerche in turco ruotano attorno a questa distinzione: "Come ottenere un permesso di soggiorno per motivi umanitari in Belgio?", "Qual è la differenza tra 9bis e 9ter?", "Posso fare domanda senza lasciare il Belgio?", "A quali condizioni viene concesso un permesso di soggiorno per motivi medici?", "Qual è la differenza tra un visto umanitario e il ricongiungimento familiare?". Questo testo è stato redatto per rispondere a tali domande alla luce delle attuali fonti ufficiali belghe e, in particolare, per evitare confusione tra le diverse modalità di richiesta. (dofi.ibz.be)

1. La logica delle regole generali e delle eccezioni

Nel sistema belga, il primo passo è il seguente: uno straniero che desidera soggiornare per più di 90 giorni si rivolge in genere alla competente rappresentanza diplomatica o consolare belga all'estero. Secondo la dichiarazione ufficiale dell'Ufficio Immigrazione, questo è il regime di base delineato dall'articolo 9 della legge del 15 dicembre 1980, e la domanda viene presentata utilizzando il modulo di visto di lunga durata di tipo D. In altre parole, la procedura normale prevede l'ottenimento di un'autorizzazione preventiva dall'estero, non tramite "accordi successivi" all'interno del paese. (dofi.ibz.be)

I meccanismi belgi di residenza umanitaria o eccezionale costituiscono un'eccezione a questa regola generale. Nel caso del 9bis, la questione è perché la persona sia obbligata a presentare domanda dal Belgio. Nel caso del 9ter, la questione è se il rientro a causa di una grave malattia comporti un rischio reale per la vita o l'integrità fisica, o se non sia disponibile l'accesso a cure adeguate. Pertanto, 9bis e 9ter non sono due percorsi che "descrivono la stessa cosa con nomi diversi"; uno è essenzialmente un'eccezione procedurale, l'altro una protezione speciale basata su motivi medico-materiali . Questa distinzione è estremamente importante nella pratica. (dofi.ibz.be)

Le richieste di visto umanitario di lunga durata presentate dall'estero costituiscono una categoria a sé stante. La tabella dei contributi mostra una categoria separata per le varie richieste di soggiorno di lunga durata, comprese quelle per "motivi umanitari", presentate tramite ambasciate o consolati ai sensi dell'articolo 9 della legge del 15 dicembre 1980. Inoltre, alcuni siti web di missioni diplomatiche affermano esplicitamente che i genitori anziani che desiderano ricongiungersi con i figli maggiorenni, o alcuni figli di età superiore ai 18 anni, un visto umanitario . Ciò indica che le richieste di visto umanitario vengono talvolta utilizzate come canale supplementare in sostituzione del ricongiungimento familiare. (dofi.ibz.be)

2. Cos'è 9bis e come funziona?

Nella legislazione belga, il termine 9bis si riferisce alle domande di residenza presentate dall'interno del Paese a causa di "circostanze eccezionali". Secondo la definizione ufficiale dell'Ufficio Immigrazione, il 9bis consente al richiedente di presentare la propria domanda dall'interno del Belgio contattando il sindaco del comune di residenza; tuttavia, sono necessarie due condizioni essenziali: devono sussistere circostanze eccezionali che giustifichino la presentazione della domanda dal Belgio e il richiedente deve dimostrare la propria identità. Inoltre, le domande presentate direttamente all'Ufficio Immigrazione non saranno prese in considerazione. (dofi.ibz.be)

Il punto cruciale è che il 9bis non richiede al richiedente di voler semplicemente rimanere in Belgio, ma perché non può tornare nel suo paese d'origine e presentare domanda tramite una missione diplomatica locale. Il testo ufficiale afferma esplicitamente che il richiedente deve dimostrare che è "impossibile o particolarmente difficile" per lui tornare nel suo paese d'origine o in un altro paese da cui gli è consentito richiedere un visto D. In altre parole, il 9bis si concentra meno sull'affermazione "Ho buoni motivi per rimanere" e più sulla domanda "Perché devo presentare domanda da qui?" (dofi.ibz.be)

L'Ufficio Immigrazione pone anche un limite importante: aver vissuto a lungo in Belgio o essere integrati nella società belga non costituisce, di per sé, una condizione eccezionale. Questa precisazione è molto importante nella pratica, perché molte persone pensano che aver vissuto in Belgio per anni o aver creato una rete sociale dia automaticamente diritto al visto 9bis. Il sistema ufficiale non accetta questa interpretazione; l'integrazione può essere d'aiuto nella valutazione complessiva del caso, ma non è l'eccezione che da sola rende accettabile una domanda di visto 9bis nel Paese. (dofi.ibz.be)

È inoltre degno di nota il divieto di ripetizione nei fascicoli 9bis. Elementi già sollevati e respinti nella procedura di asilo, motivi già utilizzati in una precedente domanda di permesso di soggiorno o elementi sollevati in una domanda medica 9ter non possono essere ripresentati come "condizioni eccezionali" nel fascicolo 9bis. Questa regola impone al richiedente di definire fin da subito la corretta strategia di presentazione del fascicolo, poiché riproporre gli stessi motivi sotto diverse intestazioni spesso crea problemi in fase di ammissibilità. (dofi.ibz.be)

3. Procedure e documenti per la richiesta del modulo 9bis

La domanda per il visto 9bis deve essere presentata tramite il comune. Le domande inviate direttamente all'Ufficio Immigrazione non saranno prese in considerazione; devono essere prima presentate al comune di residenza del richiedente. È chiaro che il comune non è un semplice organo di ricezione documenti. Secondo la procedura ufficiale, entro dieci giorni dalla presentazione della domanda, il comune verifica se il richiedente risiede effettivamente all'indirizzo indicato. In caso di esito negativo di tale verifica, il comune non prende in considerazione la domanda e non trasmette il fascicolo all'Ufficio Immigrazione. (dofi.ibz.be)

La prova di identità è uno dei primi requisiti previsti dalla legge 9bis. Secondo il testo ufficiale, sono accettabili un passaporto internazionale riconosciuto, un documento di viaggio equivalente o una carta d'identità nazionale; tuttavia, non è necessario che siano validi. Ciononostante, chi non è in grado di presentare alcun documento d'identità deve fornire una valida spiegazione del perché non può farlo. Sono previste eccezioni per coloro la cui domanda di protezione internazionale non è ancora stata decisa in via definitiva o che possono dimostrare validamente l'impossibilità di ottenere un documento d'identità in Belgio. (dofi.ibz.be)

Anche il contributo richiesto è importante nella domanda per il visto 9bis. Il tariffario ufficiale prevede un contributo di 377 € per le domande 9bis presentate in Belgio, e l'Ufficio Immigrazione dichiara esplicitamente che le domande prive di prova di pagamento saranno considerate inammissibili. Inoltre, il contributo non è rimborsabile in caso di rifiuto della domanda. Pertanto, uno degli errori tecnici più comuni nelle domande 9bis è omettere il metodo di pagamento prima di indicare i motivi del rifiuto. (dofi.ibz.be)

Se la fase di ammissibilità viene superata, si procede all'esame del merito della pratica. Se l'Ufficio Immigrazione accetta la domanda, il comune iscrive il richiedente nel registro degli stranieri e rilascia una carta A o una carta B a seconda del motivo. In caso di rifiuto, è possibile presentare ricorso contro la decisione; tuttavia, secondo il testo ufficiale, tale ricorso non ha effetto sospensivo. In altre parole, una decisione di rifiuto ai sensi del 9bis non viene automaticamente sospesa solo perché è stato presentato un ricorso. Questo punto è estremamente importante per la pianificazione della pratica da parte del richiedente. (dofi.ibz.be)

Anche la tempistica è importante quando si rinnova una carta A a validità limitata rilasciata tramite 9bis. Il sito web ufficiale richiede che la richiesta di rinnovo venga presentata al comune tra il 45° e il 30° giorno prima della data di scadenza della carta. In caso contrario, il titolare della carta può mantenere il proprio status anche dopo l'accettazione iniziale, non solo perché gli è stato concesso un permesso di soggiorno, ma anche perché soddisfa le condizioni per il rinnovo. (dofi.ibz.be)

4. Cos'è 9ter e quando entra in gioco?

Il 9ter è una particolare tipologia di permesso di soggiorno prevista dalla legge belga per motivi medici. Secondo l'Ufficio Immigrazione, una persona può richiedere il 9ter se si trova in Belgio e la sua malattia rappresenta un rischio concreto per la sua vita o la sua integrità fisica, oppure se rischia di subire trattamenti inumani o degradanti in caso di rimpatrio a causa della mancanza di cure adeguate nel suo paese d'origine o nel paese in cui è autorizzata a risiedere. Pertanto, il 9ter non è una richiesta generica di "clemenza", bensì un permesso di soggiorno altamente tecnico, basato su motivi di salute, che richiede una prova concreta del rischio. (dofi.ibz.be)

La soglia legale in questo caso è elevata. Non tutti i problemi di salute rientrano nella categoria 9ter. Il testo ufficiale elenca tra i motivi di rigetto di una domanda il parere di un medico dell'Ufficio Immigrazione che affermi che la malattia non soddisfa chiaramente la soglia di rischio grave definita dalla legge. Pertanto, le domande 9ter non dovrebbero basarsi su una semplice necessità di cure o su un generico disturbo di salute; dovrebbero essere presentate solo nei casi in cui il rischio sia grave, reale e concretamente dimostrato in termini di accesso alle cure. (dofi.ibz.be)

Una differenza fondamentale con il visto 9ter riguarda l'autorità competente per la presentazione della domanda. Mentre il visto 9bis viene presentato al comune, le domande per il visto 9ter raccomandata . La domanda deve includere un documento d'identità, l'indirizzo di residenza in Belgio, informazioni utili e aggiornate sulla malattia, dati sulla disponibilità e l'accessibilità delle cure nel paese di origine e una relazione medica standard rilasciata non più di tre mesi prima della domanda. Questa relazione standard ha un modulo specifico e un nuovo modello è in uso dal 1° marzo 2024; il vecchio modello è comunque accettato durante un periodo transitorio. (dofi.ibz.be)

Nella domanda 9TER, la prova di identità è regolamentata in modo più tecnico. La pagina ufficiale afferma che l'identità può essere provata non solo con un documento classico, ma anche con uno o più elementi di prova che soddisfino determinate condizioni. Tuttavia, tali elementi di prova non devono basarsi solo sulla dichiarazione del richiedente, ma devono essere rilasciati dalle autorità competenti e devono essere idonei a stabilire un collegamento fisico con il richiedente. Pertanto, la sezione relativa all'identità nel caso della domanda 9TER è importante quanto la sezione medica. (dofi.ibz.be)

5. Ammissibilità in 9ter, revisione e decisione del medico

La prima fase delle domande per il programma 9ter è la verifica di ammissibilità. Secondo le norme ufficiali, le domande sono considerate inammissibili se non vengono inviate tramite raccomandata, se non viene fornito un indirizzo fisico in Belgio, se l'identità non è adeguatamente comprovata, se non viene presentato un referto medico standard o se il referto non soddisfa i requisiti di forma previsti dalla legge. Inoltre, come per il programma 9bis, anche alcune domande ripetute e documenti già presentati in precedenza possono sollevare problemi di ammissibilità. (dofi.ibz.be)

Se la fase di ammissibilità viene superata, la pratica viene sottoposta a una visita medica. Tale visita è effettuata dal medico dell'Ufficio Immigrazione o da un medico da esso designato. Il medico valuta la gravità della malattia, le cure necessarie, il rischio effettivo per la vita o l'integrità fisica del richiedente, nonché la disponibilità e l'accessibilità delle cure nel paese di origine o di residenza. Se ritenuto necessario, il medico può convocare il richiedente per una visita e richiedere ulteriori pareri specialistici. Qualora il richiedente non si presenti alla convocazione per la visita e non fornisca una valida giustificazione entro quindici giorni, la domanda può essere respinta. (dofi.ibz.be)

Se la domanda viene accettata, il comune iscrive il richiedente nel registro degli stranieri e rilascia una carta A a validità limitata, valida per un anno. Il sito web ufficiale precisa inoltre che questo permesso di soggiorno a validità limitata si convertirà in una carta B a validità illimitata al termine di un periodo di cinque anni dalla data di presentazione della domanda. In questo senso, il 9ter non rappresenta solo una tolleranza sanitaria a breve termine, ma anche un percorso che può evolversi in uno status di residenza più stabile qualora le condizioni persistano. È possibile presentare ricorso in caso di rifiuto; tuttavia, a differenza del 9bis, il ricorso contro il rifiuto del 9ter non comporta la sospensione automatica del permesso. (dofi.ibz.be)

Il periodo di rinnovo per la carta 9ter A è diverso. Secondo la normativa ufficiale, la domanda di rinnovo deve essere presentata al comune tra il 60° e il 30° giorno prima della data stabilita dall'Ufficio Immigrazione. Questa differenza dimostra che la carta 9ter ha un proprio calendario amministrativo specifico e non è soggetta allo stesso regime di rinnovo della carta 9bis. (dofi.ibz.be)

6. Richieste di visto umanitario di tipo D dall'estero

Non tutte le domande di permesso di soggiorno per motivi umanitari in Belgio sono classificate come 9bis o 9ter. In alcuni casi, la domanda una domanda di visto umanitario di lunga durata presentata a una rappresentanza belga all'estero. Il tariffario ufficiale prevede un contributo di 242 euro per diverse domande di soggiorno di lunga durata, comprese quelle basate su "motivi umanitari", presentate ai sensi dell'articolo 9 della legge del 15 dicembre 1980. Ciò dimostra l'esistenza delle domande di visto umanitario come categoria indipendente all'interno del sistema. (dofi.ibz.be)

Le pagine web delle missioni diplomatiche all'estero mostrano che questo metodo viene utilizzato in particolare per alcuni rapporti di parentela che non rientrano nella classica categoria del ricongiungimento familiare. Ad esempio, i genitori anziani che desiderano ricongiungersi con i figli maggiorenni, o alcuni figli di età superiore ai 18 anni, devono richiedere un visto umanitario, non un visto per ricongiungimento familiare, secondo quanto riportato sui siti web ufficiali delle rappresentanze belghe in alcuni paesi. Questa informazione corregge l'errata convinzione diffusa che "ogni caso sia un caso di ricongiungimento familiare se esiste un legame familiare". Alcuni casi di ricongiungimento familiare per motivi umanitari procedono solo attraverso una valutazione umanitaria, poiché il diritto al ricongiungimento familiare non è espressamente previsto dalla legge. (bulgaria.diplomatie.belgium.be)

Esiste una differenza significativa tra una domanda di visto umanitario presentata dall'estero e una domanda 9bis presentata dall'interno del paese. La domanda 9bis spiega perché il richiedente deve presentare la domanda dal Belgio. Un visto umanitario, d'altro canto, prevede che la domanda venga elaborata fin dall'inizio presso un'ambasciata o un consolato all'estero. Pertanto, confondere queste due procedure può portare a scegliere l'autorità competente sbagliata e a sprecare molto tempo. (dofi.ibz.be)

La tabella nazionale di ingresso del Belgio mostra anche che i permessi di soggiorno concessi per motivi umanitari, con categorie come "B33 - Motivi umanitari" e in alcuni casi "B44 - Motivi umanitari", sono in pratica limitati alle carte di tipo A. La stessa tabella indica che il rinnovo di queste carte richiede che l'individuo non costituisca un peso per la collettività, che sia impegnato in attività di studio, professionali o simili, che non rappresenti una minaccia per l'ordine pubblico e che dimostri di impegnarsi per l'integrazione. Ciò significa che i permessi di soggiorno concessi per motivi umanitari non sono del tutto illimitati e privi di controlli. (dofi.ibz.be)

7. Quale approccio è preferibile e in quale momento?

In Belgio, quando si valuta una richiesta di visto "umanitario o eccezionale", la prima domanda da porsi è se la richiesta provenga dall'interno del paese o dall'estero . Se la persona si trova in Belgio e risulta impossibile o estremamente difficile rientrare e presentare la domanda attraverso la procedura ordinaria, si può prendere in considerazione il visto 9bis. Se la persona corre un grave rischio per la salute e sussiste un rischio per la vita, l'integrità fisica o per trattamenti inumani al rientro, si dovrebbe prendere in considerazione il visto 9ter. Al contrario, se la persona si trova all'estero e il suo caso non rientra nelle classiche categorie di soggiorno di lunga durata, ma ha una rilevanza umanitaria, il visto umanitario potrebbe essere più appropriato. Questa distinzione è una logica conseguenza della struttura ufficiale. (dofi.ibz.be)

La seconda questione riguarda la natura della giustificazione: procedurale o sostanziale . Nel visto 9bis, l'ostacolo procedurale è centrale: "Perché non posso recarmi presso la rappresentanza diplomatica e presentare domanda?". Nel visto 9ter, il rischio sostanziale è centrale: "Perché il rimpatrio a causa di una grave malattia e della mancanza di cure è inaccettabile?". Nel visto umanitario, la giustificazione deve essere basata su motivi familiari, di assistenza, di vulnerabilità o su altre motivazioni umanitarie, a seconda del tipo di motivo umanitario. Pertanto, affermare semplicemente "Mi trovo in una situazione difficile" non è sufficiente in nessun caso; è necessario stabilire anche la specifica categoria giuridica a cui appartiene la situazione difficile. (dofi.ibz.be)

La terza questione riguarda la categoria a cui si adattano meglio le prove presentate dal richiedente. Per la categoria 9bis, si dà particolare importanza ai documenti che dimostrano circostanze eccezionali e le ragioni per cui il rimpatrio è particolarmente difficile. Per la categoria 9ter, sono decisivi i referti medici standard, le informazioni mediche aggiornate e i dati sulla disponibilità di cure nel paese di origine. Per il visto umanitario, la struttura del fascicolo richiesta dalla missione diplomatica e i documenti specifici a supporto delle motivazioni umanitarie sono cruciali. Se le prove a sostegno della richiesta si basano sulla categoria sbagliata, anche un caso umanitario materialmente solido può essere indebolito a livello procedurale. (dofi.ibz.be)

8. Gli errori più comuni

L'errore più comune nelle domande di asilo umanitario o per motivi eccezionali in Belgio è confondere la categoria 9bis con la 9ter. Qualcuno potrebbe presentare una domanda relativa a problemi di salute come 9bis, oppure una domanda che descrive difficoltà di accesso alle cure come 9ter. Tuttavia, il sistema ufficiale distingue chiaramente tra queste due categorie. Una si basa su circostanze eccezionali che ne giustificano l'ammissibilità, mentre l'altra si basa su malattie gravi e sul rischio di non poter accedere alle cure. (dofi.ibz.be)

Il secondo errore comune è quello di presentare la domanda all'autorità sbagliata. Il modulo 9bis va inviato al comune, mentre il modulo 9ter va inviato tramite raccomandata all'Ufficio Immigrazione. Un visto umanitario, di norma, inizia presso una rappresentanza diplomatica o consolare belga all'estero. Poiché le autorità competenti per queste tre procedure sono diverse, un errore nell'indirizzamento può comportare la mancata elaborazione diretta della domanda. (dofi.ibz.be)

Il terzo errore consiste nel sottovalutare la verifica comunale dell'indirizzo effettivo. Con il sistema 9bis, il comune effettua un controllo di residenza effettiva entro dieci giorni e, in caso di esito negativo, non invia affatto la pratica all'Ufficio Immigrazione. Nel sistema di residenza belga, un indirizzo registrato non è sufficiente; è necessario verificare che il richiedente risieda effettivamente a quell'indirizzo. (dofi.ibz.be)

Il quarto errore consiste nel trascurare il pagamento della quota contributiva e la compilazione dei moduli. Nel caso del visto 9bis, in assenza di un documento di pagamento, la domanda è inammissibile. Nel caso del visto 9ter, la mancanza o la non conformità del referto medico standard causerà problemi in fase di ammissibilità. Anche per i visti umanitari, le pratiche consolari sono soggette a verifiche tecniche relative al pagamento delle quote contributive e alla formattazione dei moduli. Sebbene le pratiche umanitarie in Belgio possano apparire "scrupolose", sono estremamente formali dal punto di vista procedurale. (dofi.ibz.be)

Il quinto errore è la convinzione che un ricorso contro un rifiuto garantisca automaticamente la protezione. I testi ufficiali affermano che, sebbene sia possibile presentare ricorso contro un rifiuto ai sensi sia dell'articolo 9bis che dell'articolo 9ter, tale ricorso non crea automaticamente un effetto di sospensione. Pertanto, la strategia successiva al rifiuto non deve limitarsi al ricorso, ma deve anche prevedere la valutazione delle conseguenze della decisione e degli eventuali obblighi di uscita. (dofi.ibz.be)

9. Conclusion

In Belgio, le domande di residenza basate su motivi umanitari o eccezionali sono troppo complesse e sfaccettate per essere ridotte a un unico modello di "domanda per compassione". Il visto 9bis si basa su circostanze eccezionali che giustificano una domanda presentata dall'interno del paese. Il visto 9ter è destinato ai casi in cui il rimpatrio comporti un rischio significativo a causa di gravi malattie e mancanza di accesso alle cure. Il visto umanitario è una procedura separata, spesso utilizzata per le domande provenienti dall'estero che non rientrano esattamente nelle classiche categorie di soggiorno di lunga durata, ma che hanno una forte motivazione umanitaria. (dofi.ibz.be)

Pertanto, il corretto approccio giuridico non consiste nel descrivere innanzitutto la "difficoltà", bensì nell'individuare la corretta categoria di difficoltà ai sensi della legge belga. Se non si chiarisce fin dall'inizio a quale autorità presentare la domanda, quale regime probatorio applicare, quali soglie di ammissibilità devono essere soddisfatte e quale procedura seguire in caso di eventuale rifiuto, anche una solida motivazione umanitaria può essere indebolita da errori procedurali. Nel sistema belga, il successo dipende spesso più dalla corretta individuazione della categoria e dalla corretta struttura probatoria che dalla forza emotiva dell'argomentazione. (dofi.ibz.be)