Demandes de mesures provisoires

1. Introduction

En matière d'arbitrage sportif, les mesures conservatoires , prises pour protéger les droits avant la conclusion d'un litige, sont essentielles en pratique tant pour les clubs que pour les athlètes. Ces décisions, rendues par le TAS (Tribunal arbitral du sport), vont du report des sanctions disciplinaires à la suspension des interdictions de transfert.

L’article R37 du Code du TAS (édition 2023) régit les conditions de demande de mesures provisoires. Le présent article examine en détail la procédure de demande de mesures provisoires auprès du TAS, les conditions de leur octroi et la position du Tribunal fédéral suisse (TF) en la matière.

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2. Objet et fondement juridique de la mesure provisoire

Code CAS R37 (1) :
« Chaque partie peut demander une action d’urgence avant ou après la formation du panel CAS. »

Le mécanisme d'injonction provisoire vise essentiellement à « prévenir tout préjudice et à préserver la situation existante ». Cette mesure empêche la perte de droits jusqu'à ce que la décision principale soit rendue et garantit l'exercice effectif du droit.

En droit fédéral suisse, les injonctions provisoires sont prévues par l’article 183 de la LDIP :

« Les arbitres sont autorisés à prendre des mesures provisoires à la demande d'une partie. »

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3. Autorité des mesures provisoires et arbitre d'urgence du TAS

Il existe deux mécanismes distincts dans le CAS :

1. Mesures provisoires – La décision relative aux mesures conservatoires est prise par le TAS avant que le dossier ne soit transmis au Panel.

2. Sursis à exécution – Suspension de l’exécution de la sanction disciplinaire.

d'arbitrage d'urgence est en vigueur depuis 2010.
Cet arbitre évalue la demande dans un délai de 24 à 48 heures avant la constitution du panel.

CAS 2019/A/6303 – Club c. UEFA :

« Puisque l’imposition de mesures disciplinaires causerait un préjudice irréversible, un sursis à exécution a été prononcé. »

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4. Procédure de demande de mesures provisoires

4.1. Période de candidature

Les parties peuvent soumettre leurs demandes conjointement avec le formulaire de demande (R48) ou séparément.
Si la demande d'injonction est urgente, « ex parte » (c'est-à-dire sans notification à l'autre partie).

4.2. Demande justifiée

Le formulaire de demande doit comprendre les éléments suivants :

1. L'objet et le but de la demande,

2. L'affirmation selon laquelle le retard causera des dommages,

3. Résumés des témoignages ou des dépositions,

4. Reçu pour les frais (CHF 1 000).

Les demandes incomplètes doivent être complétées dans un délai de cinq (5) jours (R37 §5).

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5. Trois critères de base requis pour une mesure de précaution

La jurisprudence du TAS et le droit suisse exigent trois conditions pour l'adoption d'une mesure provisoire :

a. Succès possible (Cas prima facie)

Le demandeur doit avoir une probabilité raisonnable de succès dans l'affaire principale.

CAS 2016/A/4562 – Athlète c. IAAF :

« Des mesures ne devraient être prises que si la probabilité de succès est très élevée. »

b. Dommage irréparable

Une mesure conservatoire est accordée si la poursuite de l'action en question entraînerait un préjudice irréversible aux droits concernés.
Par exemple, dans le cas d'un athlète exclu d'une compétition, un préjudice matériel et moral est inévitable.

CAS 2018/A/5632 – Nageur contre FINA :

« Ne pas participer à une course pré-olympique cause un préjudice irréversible à la carrière d'un athlète. »

c. Solde des intérêts

L’équilibre des droits et l’intérêt public sont pris en compte. La mesure ne doit pas causer de préjudice disproportionné à l’autre partie.

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6. Critères du Tribunal fédéral suisse

SFT 4A_362/2019 , le Tribunal fédéral a limité le pouvoir d’injonction provisoire du TAS selon les critères suivants :

1. Cette mesure devrait être temporaire et ne devrait pas se substituer à la décision principale

2. Elle doit être proportionnée

3. La décision doit être motivée

4. Il convient d'entendre les arguments des parties.

Cette décision a amélioré le mécanisme de mesures « rapides mais légales » du TAS .

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7. Application dans les dossiers de dopage et disciplinaires

7.1. Fichiers de dopage

Le Tribunal arbitral du sport (TAS) n'accorde généralement pas de mesures conservatoires dans les affaires de dopage car l'impossibilité pour un athlète de prouver son innocence est contraire à l'intérêt public.

CAS 2016/A/4642 – Cycliste c. UCI :

« L’attente du public en matière d’équité dans le sport empêche l’octroi de mesures de précaution aux personnes soupçonnées de dopage. »

7.2. Cas disciplinaires et de mutation

Dans les affaires de la FIFA et de l'UEFA, les interdictions de transfert ou les suspensions de sanctions disciplinaires sont les types de mesures les plus courants.

TAS 2019/A/6123 – Club c. FIFA :

« L’interdiction de transfert a été temporairement levée car elle créerait un déséquilibre concurrentiel avant la décision finale. »

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8. Levée et durée des mesures provisoires

Les mesures provisoires sont temporaires ; elles prennent fin automatiquement dès le prononcé de la décision définitive.
Toutefois, le Tribunal arbitral du sport peut révoquer sa décision à la demande de la partie adverse (article 37, paragraphe 8).

CAS 2018/A/6001 – Athlète c. CIO :

« L’injonction provisoire reste valable jusqu’à ce que le jugement définitif soit rendu. »

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9. Erreurs commises lors de la demande de mesures provisoires

• La demande est formulée sans justification ni documentation

• L'absence de preuve d'un préjudice irréparable,

• Retard de paiement des frais,

• Demande unilatérale sans notification à l'autre partie,

• Document d'autorisation non inclus.

CAS 2017/A/5053 – Entraîneur contre Fédération :

« La sévérité de la peine à elle seule ne justifie pas la prise de mesures de précaution ; la preuve du préjudice est obligatoire. »

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10. Lien avec le droit turc

En droit turc, la « mesure conservatoire » prévue aux articles 389 à 398 du Code de procédure civile est similaire à l’institution de mesure conservatoire du Tribunal arbitral du sport (TAS).
Les conditions sont similaires dans les deux systèmes :

• Le risque de violation des droits,

• Dommages irréparables,

• Une condition de sécurité ou de garantie.

La Cour de cassation reconnaît également la validité des mesures d'arbitrage international.

Cour suprême, 15e chambre civile, affaire n° 2019/3412, décision n° 2020/2741 :

« La mesure provisoire accordée par un arbitre international peut être reconnue en vertu de l’article 62 de la loi sur le droit international privé. »

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11. Examen des mesures provisoires du TAS par le Tribunal fédéral suisse

Bien que les mesures provisoires de la TAS ne soient pas définitives comme la décision principale, elles peuvent faire l'objet d'un examen financier spécial (EFS).
Toutefois, cet examen n'est possible qu'en cas de violation manifeste de la procédure ou d'incompétence.

SFT 4A_486/2018 :

« La pertinence de la mesure de précaution ne peut être examinée ; seules les violations d'autorité et de procédure sont analysées. »

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12. Recommandations pratiques et stratégie

1. La demande d'injonction doit être soumise en même temps que la plainte principale.

2. Les dommages et l'urgence doivent être prouvés par des preuves concrètes.

3. Si possible, il conviendrait d'ajouter un argument concernant la probabilité de succès sur le fond.

4. Les documents de candidature doivent être résumés en anglais et en français.

5. Les frais CAS (1 000 CHF) doivent être payés immédiatement.

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13. Conclusion et évaluation

Le mécanisme de mesures provisoires du TAS est un outil permettant de rendre une justice plus rapide dans l'arbitrage sportif international.
Cependant, pour que ce mécanisme soit efficace, le demandeur doit prouver trois conditions :

1. La probabilité de succès dans le cas principal,

2. Dommages irréparables,

3. Équilibre des intérêts.

Lorsque chacun de ces éléments est étayé par une force juridique et probante, les mesures provisoires prononcées par le TAS protègent efficacement les droits de l'athlète ou du club.