Grenzen der Befugnisübertragung in Verwaltungsverfahren: Die Unterscheidung zwischen weitreichender Befugnis und Befugnisanmaßung

EINGANG

Gemäß dem Grundsatz, dass „fehlende Befugnis eine Frage der öffentlichen Ordnung ist“, einer der grundlegendsten Regeln des Verwaltungsrechts, darf jeder Verwaltungsakt nur von der zuständigen Behörde vorgenommen werden. In diesem Zusammenhang gilt die Befugnis als einer der Hauptfaktoren für die Rechtmäßigkeit von Verwaltungsakten.

Allerdings hat in der modernen öffentlichen Verwaltung die Praxis der Delegation von Verantwortlichkeiten von der Zentralregierung auf die Provinzebene und von hochrangigen Managern auf Beamte niedrigerer Ebenen zugenommen; dies erweiterten Autorität und der Usurpation von Autorität in den Vordergrund gerückt.

Dieser Artikel analysiert das Konzept der Befugnisübertragung in Verwaltungsverfahren; den Unterschied zwischen Befugnisübertragung und Befugnisumfang, die Folgen der Anmaßung von Befugnissen sowie die Entscheidungen des Staatsrats und der regionalen Verwaltungsgerichte.

1. Das Element der Autorität und die Quelle der Autorität

1.1. Rechtliche Natur der Behörde

Die Befugnis einer Verwaltung ist die ihr gesetzlich übertragene Macht zur Ausübung öffentlicher Gewalt. Diese Befugnis wird durch Verfassungs- oder Gesetzesvorschriften bestimmt. Keine Verwaltung ihre Befugnisse überschreiten . Die Artikel 2 und 125 der Verfassung der Republik Türkei Nr. 2709 bilden die verfassungsrechtliche Grundlage dieses Prinzips.

1.2. Grundlegende Kriterien für die Delegation von Befugnissen

Die Übertragung von Befugnissen (Aufgabenübertragung) liegt vor, wenn eine Verwaltungsbehörde einer anderen Behörde die Durchführung einer Handlung innerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs gestattet. Dies unterliegt jedoch bestimmten verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Beschränkungen. Insbesondere die Übertragung von Ermessensbefugnissen ist eingeschränkt.

2. DELEGIERUNG VON BEFUGNISSEN, ÜBERTRAGUNG VON BEFUGNISSEN UND UMFANG DER BEFUGNISSE

2.1. Der Unterschied zwischen Erteilung und Delegation von Befugnissen

• Bei der Delegation von Befugnissenüberträgt eine übergeordnete Instanz einer anderen Instanz schriftlich eine Aufgabe. Dies geschieht üblicherweise durch Verordnungen oder Rundschreiben.

• Bei der Delegation von Befugnissenwird der Prozess zwar direkt von der primär zuständigen Behörde durchgeführt, die Umsetzung jedoch von einer anderen Behörde übernommen. Beispielsweise trifft der Gouverneur die Entscheidung, die Unterschrift erfolgt aber durch den Bezirksgouverneur.

2.2. Umfang der Befugnisse

Der Begriff „Ausweitung der Befugnisse“ wird in der Türkei vor allem im Zusammenhang mit Gouverneuren und Bezirksgouverneuren verwendet. Gemäß Artikel 9 und 27 des Gesetzes Nr. 5442 über die Provinzverwaltung können Gouverneure als Vertreter der Zentralregierung in den Provinzen in bestimmten Fällen direkt die Befugnisse von Ministerien ausüben. Diese Ausweitung der Befugnisse ist jedoch nicht unbegrenzt.

🔹 Staatsrat, 1. Kammer, Rechtssache Nr. 2019/872, Entscheidung Nr. 2021/2331:

„Es ist dem Gouverneur möglich, als Vertreter der Zentralregierung bestimmte Maßnahmen direkt durchzuführen. Diese Befugnis impliziert jedoch nicht die Übernahme einer primären und absoluten Verwaltungsfunktion.“

3. Anmaßung von Befugnissen: Definition, Folgen und Beurteilung als Annullierungsgrund

3.1. Was ist Usurpation von Autorität?

Eine Anmaßung von Befugnissen liegt vor, wenn eine Verwaltungsmaßnahme von einer Behörde vorgenommen wird, die nicht über die entsprechende Zuständigkeit verfügt. In diesem Fall ist die Maßnahme befugniswidrig und wird von den Verwaltungsgerichten für nichtig erklärt.

🔺 Zum Beispiel: Ein Gemeinderat, der einen Bebauungsplan genehmigt.

3.2. Ergebnis des Prozesses

Eine von einer nicht befugten Stelle vorgenommene Handlung ist nichtig oder kann für nichtig erklärt werden. In Klagen, die sich auf solche Handlungen beziehen, prüfen die Gerichte zunächst die Frage der Befugnis. Eine Handlung ohne Befugnis wird ohne Prüfung anderer Voraussetzungen für nichtig erklärt.

🔹 Staatsrat, 6. Kammer, Rechtssache Nr. 2020/2183, Entscheidung Nr. 2021/4472:

„Es wurde festgestellt, dass die Änderung des Bebauungsplans vom zuständigen Gemeinderat und nicht vom amtierenden Bürgermeister vorgenommen werden sollte; daher liegt ein Amtsmissbrauch vor.“

4. AUTORISIERUNGSFRAGEN IN DER PRAXIS

4.1. Nichtübertragbarkeit bei Ermessensgeschäften

Bestimmte Verwaltungsmaßnahmen können aufgrund ihres Ermessensspielraums nicht delegiert werden. Insbesondere Maßnahmen wie Disziplinarmaßnahmen, Entlassungen von Amtsträgern und die Ernennung von Beamten erfordern eine individuelle Beurteilung nicht durch Delegation von Befugnissen durchgeführt werden.

🔹 Staatsrat, 12. Kammer, Rechtssache Nr. 2018/3432, Entscheidung Nr. 2020/3782:

„Die Befugnis zur Verhängung von Disziplinarmaßnahmen liegt ausschließlich bei der rechtlich dazu befugten Stelle. Diese Befugnis kann nicht an eine andere Stelle delegiert werden.“

4.2. Nutzung der Weisungsbefugnis

In manchen Verfahren weist die Verwaltung einer Behörde eine Aufgabe zu, die diese dann an eine nachgeordnete Behörde weitergibt. Diese Befehlskette kann zu Rechtsverstößen führen.

5. Vorgehensweise bei Fragen der Gerichtsbarkeit in gerichtlichen Entscheidungen

5.1. Beschlüsse des Staatsrats

Der Staatsrat reagiert äußerst sensibel auf Machtmissbrauch und annulliert Handlungen von nicht dazu befugten Behörden. Bei übermäßiger Machtausübung, insbesondere in Provinzorganisationen, wird jedoch zum Schutz des öffentlichen Interesses eine begrenzte Toleranz gezeigt.

5.2. Entscheidungen der regionalen Verwaltungsgerichte

Regionale Verwaltungsgerichte prüfen insbesondere in Angelegenheiten wie der Aufhebung von Bebauungsplänen, Lizenzen und Ausschreibungsverfahren Einwände wegen fehlender Zuständigkeit eingehend und können aus verfahrenstechnischen Gründen Aufhebungsentscheidungen erlassen.

🔹 Istanbul BİM 3. Verwaltungsgericht, Aktenzeichen 2022/2744 E., Entscheidung Nr. 2023/1987 K.:

„Die Tatsache, dass die Entscheidung der Vergabekommission von der Bürgermeisterabteilung und nicht vom Gemeinderat getroffen wurde, stellt eine klare Anmaßung von Befugnissen dar.“

6. Der Zusammenhang zwischen Verfassung und Rechtsstaatlichkeit

Artikel 2 der Verfassung regelt den Grundsatz der Rechtsstaatlichkeit. Dieser Grundsatz verpflichtet die Verwaltung, alle Handlungen auf dem Gesetz zu begründen. Machtanmaßung ist ein klarer Verstoß gegen diesen Grundsatz und stellt daher nicht nur eine Verletzung der Rechte des Einzelnen, sondern auch der öffentlichen Ordnung dar.

In seinen Urteilen zu Einzelanträgen hat das Verfassungsgericht Verstöße gegen Grundrechte aufgrund unerlaubter Handlungen festgestellt

🔹 Verfassungsgericht, Aktenzeichen: 2014/18734, Entscheidungsdatum: 24.05.2017:

„Der Verwaltungsakt, der ohne Rechtsgrundlage erfolgte, hat zu einer Verletzung des Rechts auf ein faires Verfahren und des Rechtsstaatsprinzips geführt.“

ABSCHLUSS

Die Delegation von Befugnissen in Verwaltungsverfahren ist ein legitimes Instrument, das es der Verwaltung ermöglicht, ihre Aufgaben effektiv wahrzunehmen. Der Nutzung dieser Befugnis sind jedoch Grenzen gesetzt

• Die Befugnis kann nur von durch gesetzliche Regelung definierten Stellen .

• Eine Delegation von Befugnissen ist in Angelegenheiten, die Ermessensspielraum erfordern, nicht zulässig.

• Eine Erweiterung der Befugnisse ist nur mit einer klaren Rechtsgrundlage und unter außergewöhnlichen Umständen möglich.

• Bei Amtsmissbrauch ist die Handlung nichtig oder kann aufgehoben werden und verstößt gegen die öffentliche Ordnung.

Daher müssen Verwaltungsrechtler und Beamte bei der Durchführung von Transaktionen der Frage der Befugnis höchste Aufmerksamkeit widmen. Andernfalls sind die Annullierung der Transaktionen und der daraus resultierende öffentliche Schaden unvermeidlich.