كيف تتم عملية نزع الملكية في مشاريع طاقة الرياح؟

مدخل

تحتل استثمارات الطاقة المتجددة، ولا سيما مشاريع طاقة الرياح، مكانةً بارزةً في سياسات الطاقة التركية. تتطلب محطات طاقة الرياح مساحات شاسعة من الأراضي، وطرقًا للوصول إليها، وخطوط نقل الطاقة. إلا أن الأراضي اللازمة لهذه المشاريع قد لا تكون دائمًا مملوكةً للمستثمر. في مثل هذه الحالات، يُلجأ إلى إجراءات نزع الملكية.

ستتناول هذه المقالة بالتفصيل عمليات نزع الملكية، والأساس القانوني، ومبادئ التعويض، وحقوق ملاك الأراضي في مشاريع طاقة الرياح.

1. الأساس القانوني للمصادرة

نزع الملكية هو استحواذ الإدارة على العقارات المملوكة للقطاع الخاص لتحقيق منفعة عامة، مقابل تعويض. وفيما يلي التشريعات الأساسية التي تحكم عملية نزع الملكية في مشاريع طاقة الرياح:

ينص دستور جمهورية تركيا (المادة 46) على أنه يجوز التدخل في الملكية الخاصة من أجل الصالح العام، شريطة دفع التعويض مقدماً.
القانون رقم 2942 بشأن نزع الملكية: ينظم إجراءات ومبادئ نزع الملكية.
قانون سوق الكهرباء رقم 6446: يسمح بنزع ملكية الأراضي اللازمة لمشاريع الطاقة.
القانون رقم 5346 بشأن الطاقة المتجددة: يضمن تقييم مشاريع الطاقة المتجددة في نطاق المنفعة العامة.
قرارات ولوائح هيئة تنظيم سوق الطاقة (EPDK): تحدد هذه القرارات صلاحيات هيئة تنظيم سوق الطاقة (EPDK) في عمليات نزع الملكية لمشاريع الطاقة المرخصة.

2. لماذا يُعدّ نزع الملكية ضروريًا لمشاريع طاقة الرياح؟

تُصادر المناطق التالية عادةً لبناء محطات طاقة الرياح:

المناطق التي سيتم فيها تركيب توربينات الرياح،
محطات التحويل ومحطات التوزيع،
مسارات خطوط نقل الطاقة،
الطرق المؤدية إلى الموقع والطرق الخدمية.

يسعى صاحب المشروع أولاً إلى التوصل إلى اتفاق مع ملاك الأراضي عن طريق الشراء أو الإيجار. ولكن إذا تعذر التوصل إلى اتفاق، يتم اللجوء إلى نزع الملكية.

3. من يملك صلاحية نزع الملكية؟

تتمتع هيئة تنظيم سوق الطاقة (EPDK) بسلطة بدء عملية نزع الملكية لمشاريع طاقة الرياح المرخصة.
وزارة الطاقة والموارد الطبيعية: توافق على طلب نزع الملكية من خلال اتخاذ قرار يستند إلى المصلحة العامة.
بعد نزع الملكية، يتم تسجيل العقار بشكل عام باسم الخزانة وتخصيصه لاستخدام المرخص له ذي الصلة.

4. عملية نزع الملكية

4.1. قرار المصلحة العامة

تتمثل المرحلة الأولى من نزع الملكية في الحصول على قرار رسمي بأن المشروع يصب في المصلحة العامة.

يتم اتخاذ هذا القرار من قبل وزارة الطاقة والموارد الطبيعية أو هيئة تنظيم سوق الطاقة (EPDK).
يحدد القرار معلومات القطعة/الجزء من القطع المراد نزع ملكيتها والغرض من نزع الملكية.

4.2. التقييم (تحديد السعر)

يتم تحديد القيمة السوقية للعقار من قبل خبراء تقييم مستقلين.
كما يتم تقييم المباني والأشجار والمحاصيل وغيرها من العناصر التي تعزز قيمة الأرض بشكل منفصل.

4.3. مبادرة الشراء

بعد تحديد السعر، تقدم الإدارة عرض تسوية لمالك الأرض.

يُعدّ التوصل إلى تسوية ودية الخيار الأول المفضل.
في حال تعذر التوصل إلى اتفاق، سيتم اتخاذ الإجراءات القانونية.

4.4. قضية نزع الملكية

رفعت الإدارة دعوى قضائية في المحكمة المدنية الابتدائية لتحديد سعر المصادرة والتسجيل.
تحدد المحكمة السعر النهائي من خلال تقييم الخبراء، ويتم دفع المبلغ إلى مالك العقار.

4.5. تسجيل سند الملكية

بمجرد استلام الدفعة، يتم تسجيل العقار في المصلحة العامة ويتم فتحه للاستخدام في المشروع.

5. المصادرة العاجلة

في المشاريع ذات الأهمية الاستراتيجية المتعلقة بأمن إمدادات الطاقة، يمكن تطبيق أسلوب المصادرة المعجلة.

وفقًا للمادة 27 من القانون رقم 2942، يمكن مصادرة الأراضي بسرعة بموجب مرسوم رئاسي.
تُستخدم هذه الطريقة بشكل متكرر في مشاريع طاقة الرياح لتسريع إنجاز مسارات خطوط النقل.

6. حقوق ملاك الأراضي

يتمتع ملاك الأراضي بحقوق قانونية متنوعة خلال عملية نزع الملكية:

دعوى قضائية لزيادة التعويض: يمكن رفع دعوى قضائية بدعوى أن التعويض عن المصادرة منخفض للغاية.
الاعتراض على قرار المصلحة العامة: يمكن رفع دعوى قضائية في المحكمة الإدارية لإلغاء القرار.
حق إعادة الشراء: إذا لم يتم استخدام الأرض المصادرة في غضون 5 سنوات، فيمكن للمالك أن يطلب إعادة العقار.
طلب رسوم التحسين: قد يتم تطبيق رسوم إضافية على الهياكل أو المنتجات أو المرافق الإضافية.

7. مبادئ التعويض في نزع الملكية

العوامل التي تؤخذ في الاعتبار عند تحديد التعويض عن المصادرة:

القيمة السوقية للأرض،
إمكانات الدخل الزراعي للأرض،
قيمة المبنى أو المنشأة أو الشجرة أو المحصول الموجود عليها،
موقع الأرض ووضع تقسيم المناطق الخاص بها.

تُستخدم تقنيات التقييم مثل أسعار البيع المماثلة، وطريقة الدخل، وطريقة التكلفة أثناء عملية التقييم.

8. حقوق الارتفاق والاستملاك

في مشاريع طاقة الرياح، يمكن إنشاء حقوق ارتفاق بدلاً من المصادرة الكاملة لخطوط النقل أو مرافق البنية التحتية.

يسمح حق الارتفاق للمستثمر باستخدام جزء محدد فقط من العقار.
في هذه الحالة، يحتفظ مالك الأرض بحقوق ملكيته ولكنه يحصل على تعويض مقابل تقييد الاستخدام.

9. النزاعات القانونية

أكثر النزاعات شيوعاً التي تواجه عملية نزع الملكية هي:

واعتُبر التعويض عن المصادرة غير كافٍ
الادعاء بأن التسرع غير مشروع،
أوجه القصور في تقرير تقييم الأثر البيئي
الادعاءات بأن استخدام الأراضي سيؤدي إلى أضرار بيئية.

عادة ما يتم النظر في هذه النزاعات في المحاكم الإدارية أو المحاكم المدنية الابتدائية.

10. دور المحامي

تتطلب عملية نزع الملكية معرفة فنية وقانونية من كل من الإدارة ومالك الأرض.

من وجهة نظر المستثمر: الإعداد الكامل لطلبات هيئة تنظيم سوق الطاقة (EPDK)، وقرارات المصلحة العامة، وملفات المصادرة.
من وجهة نظر مالك الأرض: رفع دعاوى قضائية للمطالبة بتعويضات أكبر، والطعن في قرار نزع الملكية.

بإمكان محامٍ متخصص في قانون الطاقة وقانون المصادرة ضمان عدم ضياع الحقوق خلال هذه العملية.

11. العملية والتوقيت

قرار المصلحة العامة: من شهر إلى ثلاثة أشهر
تحديد الأسعار والتفاوض: من 3 إلى 6 أشهر
الإجراءات القانونية: من 6 إلى 12 شهراً
في حالة المصادرة المعجلة: يمكن أن تتم عملية الاستيلاء على الممتلكات في فترة زمنية قصيرة، مثل شهر أو شهرين.

12. الخاتمة

تُعدّ مشاريع طاقة الرياح ذات أهمية بالغة لمستقبل استثمارات الطاقة المتجددة. إلا أن عملية نزع الملكية في هذه المشاريع إجراء معقد يتطلب إدارة دقيقة من قبل كل من المستثمرين وملاك الأراضي.

ينبغي اتخاذ القرار الذي يصب في المصلحة العامة بشفافية
التقييم العادل في تحديد السعر،
يُعدّ إكمال عمليات تقييم الأثر البيئي أمراً بالغ الأهمية.

غامزة أكبولوت، طالبة في كلية الحقوق

عنوان مدونة واحدة