土耳其的危险货物（IMDG）违规行为、责任申报不实、赔偿风险及行政处罚

危险品海运过程中， 申报不 对进出口商、承运人、代理商、货运代理、码头运营商和保险公司而言 都是一项高成本的风险领域。

《国际海运危险货物规则》（IMDG规则）是国际上关于海上包装危险货物安全运输的技术操作“总规则集”。它被视为《国际海上人命安全公约》（SOLAS）第七章强制性规定的延伸，遵守IMDG规则是包装危险货物运输的必要条件。.

下面将讨论以下内容 （i） 土耳其遵守 IMDG 的法律框架， （ii） 实践中最常见的违规行为和“申报错误”场景， （iii） 发件人-承运人-码头-货运代理轴中的责任分担和追索途径， （iv） 行政处罚和辩护/证据策略。

1）根据《国际海运危险货物规则》(IMDG) 框架，“危险货物”是什么意思？

国际海运危险货物规则（IMDG）在分类、联合国编号、正确运输名称、包装标准、标记、隔离和积载、单证（危险品申报单、集装箱/车辆包装证书等）以及应急程序等方面规定了详细的义务。在土耳其，这一框架通过国际条约义务和国内立法来实施。.

在土耳其，危险货物的海上运输和装卸 《危险货物海上运输和装卸安全条例》 。该条例涵盖悬挂土耳其国旗的船舶和沿海设施的危险货物装卸、申报和检查、积载/运输/卸载流程，以及特定IMDG类别的海峡过境许可证。

2）土耳其的基本法律框架：土耳其商法典及监管体系

A) 发货人“申报危险货物”的义务（土耳其商法典第 861 条）

在土耳其，运输法中最关键的起点是《土耳其商法典》第 861 条：如果要运输危险货物，发货人有义务及时、清晰/易懂地以书面形式通知承运人危险的类型，以及在必要时采取的预防措施。

该条款对“申报错误”争议规定如下：

• 正确分类危险材料。

• 正确的标识 （联合国编号+正确的运输名称+类别/子风险+包装组别等）

• 而向承运人提供书面通知是寄件人面临的主要风险领域。
  

B) 直接参照 IMDG 和法规范围内的操作要求。

该法规在技术层面具体落实了《国际海运危险货物规则》（IMDG）的合规要求。例如：

• 根据《国际海运危险货物规则》，禁止海运的物质和物品不得通过海运运输。

• 危险品运输必须使用联合国认证的包装。

• 集装箱/车辆装箱证明必须填写完整并签字；在抵达港口之前/到达港口时出示；并且必须将副本贴在集装箱门上。

• 对于运载危险货物的船舶必须持有特定 IMDG 文件
  等规定，

C) 沿海设施和合规基础设施：TYUB 和 TMGD

实际上，相当一部分违规行为是在“港口入口”被发现的。相关法规规定，处理危险货物的沿海设施必须获得并持有危险货物合规证书（HCCC） 。

此外，沿海设施还须承担诸如雇用/聘用根据《国际海运危险货物规则》(IMDG) 获得授权的危险材料安全顾问 (TMGD) 的服务，并按特定时间间隔进行报告等义务。

3）什么是“虚假申报”？为什么它是最大的风险因素？

申报错误是指对货物危险性质的申报不实、不完整或具有误导性。实践中，主要有三种动机导致申报错误：

1. 降低运费/成本：避免与危险材料、特殊处理、储存和分类规则相关的成本。

2. 加快操作：危险品预订确认、文件核实，避免额外等待时间。

3. 缺乏知识和内部控制薄弱：未阅读 MSDS/SDS、联合国编号错误、类别/包装组错误、对“限量”的误解、使用过时模板签发文件等。

重要提示： 申报不实并非仅指“未申报危险品”。以下情况也属于申报不实：

• 联合国编号/正确运输名称不符

• 类别错误或次要风险未填写。

• 包装组（PG）选择错误，

• 省略有关海洋污染物的信息，

• 虚假填写集装箱装箱证明

• 标签/铭牌尺寸、位置和耐久性差异

• 内部包装，违反隔离/堆放规则。.

在全球范围内，承运商将虚假申报视为 商业和安全风险 ；因此，合同中规定的“虚假申报费”做法已十分普遍。例如，马士基公开声明，其将危险品申报中的错误/不完整/虚假行为定义为“虚假申报”，并适用特定的管理费用标准。（类似做法可能出现在不同的航线上，但费用金额有所不同；在某些承运商处，每个集装箱的费用可能非常高。）

4) 最常见的IMDG违规：“严重错误”海图

以下是土耳其港口检查、运输单据检查和保险登记文件中最常见的风险领域：

（1）分类错误/联合国编号错误

• 该产品的商品名称与安全数据表 (SDS) 中列出的危险类别不符。.

• “溶剂/粘合剂/清洁剂”等宽泛的定义可能会掩盖联合国正确的分类。.

（2）使用商品名称而非“正式运输名称”

根据《国际海运危险货物规则》（IMDG）和《国际海上人命安全公约》（SOLAS）的原则，仅使用商号是不够的；必须使用正确的船舶名称。土耳其法规通过引用IMDG文件强化了这一原则。.

（3）违反联合国认证包装要求

不使用联合国批准的包装会增加行政处罚和民事责任的风险，特别是对于液体和反应性产品而言。.

（4）集装箱/车辆包装证书签发

• 该证书从未颁发过。

• 由未经授权/未经培训的人员签署，

• 关于集装箱内部堆叠的错误陈述

• ，未能按时向港口提交证书
  属于明确的责任范畴。

（5）缺少标志/标签/标记

如果集装箱缺少危险警告标签，或者联合国编号/适当的运输名称不正确，则可能在计划外的港口检查中直接被发现。.

（6）隔离和装载违规

将不兼容的教室并排堆叠、放置在热源附近、未能满足通风要求等错误会大大增加火灾和有毒物质泄漏的风险。.

（7）重量声明/VGM差异（次要但实际上至关重要）

即使不涉及危险品，集装箱的核实总重（GWW/VGM）与实际重量之间的差异也会造成严重的安全隐患。在土耳其，对于此类情况会处以行政罚款，甚至吊销经营许可证。.

5）谁负责？发货人 – 承运人 – 终端 – 货运代理

A) 发件人的责任（核心风险领域）

土耳其商法典第861条明确规定，危险货物的通知责任在于托运人。
在实践中，这意味着：

• 因申报不实/不完整而产生的 额外费用 （港口仓储费、重新包装费、销毁费、专家报告费、延误费）

• 承运人有义务向第三方（船员、其他货主、码头）支付的赔偿金

• 保险公司（例如，船东责任险或货物保险公司）的代位求偿索赔
  可能导致托运人成为代位求偿链中的第一个目标。

B) 承运人的责任（照管 + 运营安全）

承运人不能总是以“我不知道”为由推卸所有风险。相关法规强调，各方必须根据《国际海运危险货物规则》（IMDG）采取措施，并考虑可预见的风险。
承运人通常会问自己： 单证控制和验收流程 已妥善实施？船舶/码头作业是否符合危险货物规则？

C) 码头/岸上设施责任（TYUB–TMGD–指导–培训链）

该沿海设施的TYUB（交通安全与健康证书）义务和TMGD（危险品安全顾问）报告程序，在检查过程中建立了直接的问责机制。
具体而言：

• 教育记录

• 危险品处理指南

• 确保该领域的公平性
  决定了行政处罚的风险。

D) 货运代理/运输经纪人（单据和申报流程中的“关键节点”）

由于货运代理通常负责危险品申报、订舱和单据流转，他们可能会卷入有关虚假陈述索赔的“过失”争议。在此情况下，合同文本、授权/指令链以及安全数据表/标签/包装控制记录至关重要。.

6）土耳其的行政处罚：程序、金额、增长情况

A) 检查和处罚过程的主要逻辑

该条例规定，检查可通过港口当局和授权机构进行；如果发现违规行为，可以出具行政罚款决定报告。

该规定还指出，在某些情况下， 操作作业可能会暂停，直至缺陷得到纠正 。这构成了一种“作业瘫痪”的风险，与罚款无关。

B) 行政罚款和年度更新的依据

本条例规定，违反本条例规定的，将按照第655号法令的相关条款处以行政罚款。
同时规定，罚款金额和最高收费标准将根据重新评估的逻辑每年进行更新。

例如（来自官方关税）： 在 2023 年公布的行政罚款表中可以看到，对船东的某些违规行为的罚款 数十万土耳其里拉 （例如，罚款 222,930 土耳其里拉）。

注意：每项违法行为的处罚因具体案件而异；此外，处罚金额每年都会更新。.

C) 对严重/“故意”违法行为处以双倍处罚，并将其与《轻微违法行为法》联系起来

根据2025年的修正案，法规文本 严重威胁 ，或 故意 处罚力度 加倍 。此外，通知和行政处罚程序 《关于轻罪的第5326号法律》的 规定

D) 未履行通知义务

关于危险品申报和特殊许可程序的指南规定，不履行申报义务将根据相关法规受到行政处罚。.

7) 证据和辩护策略：“证据”与“是否存在违规行为？”同样重要。

在《国际海运危险货物规则》/危险货物纠纷中，结果往往取决于以下问题的答案：

（1）分类和申报链是否正确？

• SDS/MSDS（是否为最新版本？）、技术数据表、产品成分表

• 联合国编号和正确的运输名称已核实。

• 危险品申报单、集装箱装箱证明

• 在照片上贴标签/签名（上传前后），

• 培训文件（例如 IMDG 1.3 培训）
  对于证明发货人的“尽职”标准至关重要。

（2）“奉谁之命，由谁组织？”

货运代理、发货人、仓库和包装团队之间的指令和审批链（电子邮件、预订确认、表格修订记录）是争议的核心。.

（3）港口/承运人认定是否有技术依据？

虚假陈述的指控通常包括：

• 港口非计划检查

• 集装箱开启报告

• 采样，

• 照片/视频，

• 称重/VGM记录
  。审核程序也至关重要。

（4）损坏项目是否正确？

在虚假申报案件中，“损害”通常不仅限于人身伤害：

• 发货延迟

• 其他负载受到影响，

• 港口区域关闭

• 重新包装/贴标签，

• 毁灭，

• 专家和监督费用

• 承运人的合同费用/罚款
  就显得尤为重要。承运人对虚假申报收取费用的做法，也增加了这方面的风险。

8) 实践中的快速“适应性检查清单”（简短但有效）

对于发送方/导出方：

1. 产品安全数据表/材料安全数据表是否为最新版本？是否已确认符合联合国标准？

2. DG声明模板是否与当前的IMDG格式兼容？

3. 是否使用了未经认证的包装？

4. 集装箱装箱证明是否由正确的人员签署并按时提交至港口？

5. 容器上的标签/铭牌（联合国编号）是否正确？

6. 如果声称“数量有限/数量例外”，相关证明文件是否已准备就绪？

对于码头/岸上设施：

1. TYUB有效吗？

2. TMGD报告和培训记录是否齐全？

3. 场地隔离规则、存储区域规定和应急预案是否真正得到执行？

4. 检查中发现的缺陷是否反复出现？（反复出现的缺陷可能会导致更严厉的处罚。）

对于承运商/代理商：

1. DG预订确认函是否符合文件核实要求？

2. 船上是否备有所需的危险品文件？

3. VGM/DBA合规性和称重偏差是否得到监控？

结论：在“危险品”文件中，代价最高的错误是最初看似微小的申报错误。

在危险货物运输中，申报错误会直接触发发货人根据《土耳其商法典》承担的通知义务，以及根据《国际危险货物运输公约》（IMDG）在行政层面承担的合规责任。在土耳其，检查和处罚机制具有显著的威慑作用，对于严重/故意违规行为，处罚措施包括暂停运营和加倍罚款。.