Что такое строительная амнистия?

Что такое строительная амнистия? Правовые и социальные аспекты крупнейшей в Турции строительной амнистии

Введение: Причины появления амнистии в сфере зонирования

В Турции давние проблемы градостроительства, незаконное строительство и здания без разрешений стали одной из самых серьезных проблем урбанизации. «Амнистия в сфере градостроительства», вступившая в силу в 2018 году, предоставила временное решение этой проблемы, напрямую затронувшее миллионы граждан.

Основная цель «Амнистии по вопросам зонирования» заключалась в регистрации строений, нарушающих правила, и в разрешении споров, связанных с зонированием, между государством и гражданами. Однако как правовые, так и социальные аспекты реализации этой программы вызвали множество споров: «Это была амнистия или мирное соглашение?»

Чтобы понять ответ на этот вопрос, мы должны сначала рассмотреть место этого понятия в правовой системе.

Правовая основа: Закон о зонировании № 3194 и свидетельство о регистрации здания

Амнистия в сфере зонирования была введена в правовую систему посредством статьи 16 Временных положений Закона о зонировании № 3194. Это положение предусматривает, что незаконные постройки, возведенные до определенной даты, могут получить законный статус путем получения «Свидетельства о регистрации здания», если они соответствуют определенным условиям.

Что такое свидетельство о регистрации здания?

Свидетельство о регистрации здания — это документ, подтверждающий существующее состояние здания и признанный государством. Однако этот документ:
• не устраняет нарушения плана зонирования;
• не является разрешением на новое строительство;
• не создает прав собственности.

Этот документ лишь подтверждает, что нынешняя ситуация «принята администрацией».

Короче говоря, свидетельство о регистрации здания — это документ, подтверждающий право собственности в административном порядке, а не свидетельство о праве собственности.

Строительные сооружения, подпадающие под действие строительной амнистии

К числу объектов, подпадающих под действие программы зонирования, относятся постройки, возведенные до 31 декабря 2017 года, которые либо не имеют лицензии, либо нарушают правила зонирования.
Примеры таких построек включают:
• Незаконные пристройки к этажам,
• Балконы или выступы, нарушающие планы зонирования,
• Небольшие поселения, построенные на сельскохозяйственных землях,
• Нелицензированные пристройки или хозяйственные постройки.

Однако существуют важные исключения, которые следует учитывать.

Исключенные сооружения
: • Незаконные постройки вдоль береговой линии Босфора;
• Строительство на территориях исторических мест;
• Сооружения, возведенные на землях, принадлежащих третьим лицам;
• Сооружения, возведенные на государственных землях и наносящие ущерб общественным интересам.

Эти исключения показывают, что государство не полностью отказалось от своих правил городского планирования; оно стремилось к определенному «миру» в рамках конкретных ограничений.

Правовые последствия: взаимосвязь между собственностью, владением кондоминиумами и преобразованием городов

Одним из наиболее примечательных аспектов амнистии в сфере зонирования является то, что она позволяет осуществить переход к владению кондоминиумом.

Если собственник получит свидетельство о регистрации здания и выполнит необходимые условия, он может:
1. Установить сервитут на этаж,
2. Преобразовать здание в кондоминиум.

Этот процесс был воспринят как крупное достижение, особенно для граждан, проживающих в зданиях без документов, подтверждающих право собственности.

Однако получение свидетельства о регистрации здания напрямую влияет на права собственности в будущих процессах городской трансформации. Это связано с тем, что согласно Закону № 6306 о преобразовании территорий, подверженных риску стихийных бедствий, даже здания, имеющие свидетельство о регистрации здания, могут быть объявлены зонами повышенного риска и снесены в рамках проектов городской трансформации.

В данном случае документ не препятствует сносу; он лишь предоставляет права собственности на период сноса.

Разница между преобразованием городов и амнистией в сфере зонирования

Понятия городской трансформации и амнистии в отношении зонирования часто путают. Однако цели, методы и результаты применения этих двух нормативных актов существенно различаются.

Критерии амнистии для преобразования городов
: легализация существующих незаконных построек, реконструкция зданий, представляющих опасность, и модернизация городов.
Правовая основа: Закон № 3194 о зонировании (временная статья 16), Закон № 6306.
Тип документа: Свидетельство о регистрации здания. Выявление здания, представляющего опасность, и проект его преобразования.
Результат: Обеспечивает временную правовую защиту. Создает постоянное, плановое строительство.
Статус сноса: Документ не препятствует сносу. Предусмотрен обязательный процесс сноса и реконструкции.

Вкратце:
Амнистия в отношении зонирования — это временное помилование,
в то время как преобразование городской среды — это процесс постоянного обновления.

Часто задаваемые вопросы по заявке

1. Дает ли свидетельство о регистрации здания права собственности?

Нет. Этот документ служит лишь для юридической регистрации собственности; права собственности приобретаются посредством свидетельства о праве собственности.

2. Если здание, на которое получено свидетельство о регистрации здания, будет снесено, будет ли это свидетельство по-прежнему действительно?

Нет. Документ становится недействительным в случае сноса. Для нового строительства потребуется новое разрешение.

3. Достаточно ли свидетельства о регистрации здания для подтверждения права собственности на кондоминиум?

Этот документ — первый шаг; однако для его использования требуется совместное заявление от собственников недвижимости, соответствие плану зонирования и заполнение всей необходимой технической документации.

4. Является ли наличие поданного судебного иска препятствием для получения выгоды от амнистии в сфере зонирования?

В целом, нет. Однако, если суд вынес окончательное постановление о сносе, выдать документ невозможно.

Проблемы и критика на практике

Хотя программа амнистии в сфере зонирования принесла облегчение миллионам граждан, она подверглась критике со стороны многих юристов и градостроителей.

Основные критические замечания:
• Риск поощрения незаконного строительства,
• Легализация зданий, представляющих опасность для жизни и здоровья,
• Нарушение городской эстетики и целостности планирования,
• Ослабление надзорных полномочий муниципалитетов.

В этом отношении очевидно, что амнистия по вопросам зонирования является временным, а не постоянным административным решением.

Взгляд в будущее: Вернется ли вопрос об амнистии в сфере зонирования на повестку дня?

В стране, которая живет в условиях землетрясений, вполне вероятно, что вновь будут подняты вопросы, аналогичные амнистии для незаконного строительства. Однако эксперты подчеркивают, что вместо очередной «строительной амнистии» следует разработать политику планомерной урбанизации.

Таким образом, решаются проблемы, волнующие граждан, а города становятся безопаснее и эстетически привлекательнее.

Вывод: мир или временное решение?

Хотя амнистия по вопросам зонирования и создала «мир» между государством и гражданами в отношении проблем зонирования, она не является устойчивым решением с точки зрения городского планирования и безопасности зданий.

Истинный «мир» возможен только благодаря планомерной урбанизации, строгому контролю и прозрачным процессам преобразований.