Ограничения делегирования полномочий в административных процедурах: различие между широкими полномочиями и узурпацией полномочий

ВХОД

В соответствии с принципом «отсутствие полномочий является вопросом общественного порядка», одним из важнейших правил административного права, любой административный акт должен совершаться исключительно компетентным органом. В этом контексте элемент полномочий рассматривается как один из главных факторов, определяющих законность административных актов.

Однако в современном государственном управлении участилась практика делегирования обязанностей от центрального правительства к провинциальному уровню и от высокопоставленных менеджеров к чиновникам более низкого уровня; это выдвинуло на первый план концепции расширения полномочий и узурпации власти

В данной статье будет проанализировано понятие делегирования полномочий в административных процедурах; различие между делегированием полномочий и объемом полномочий, последствия узурпации полномочий, а также решения Государственного совета и региональных административных судов.

1. ЭЛЕМЕНТ АВТОРИТЕТА И ИСТОЧНИК АВТОРИТЕТА

1.1. Правовая природа органа власти

Полномочия — это полномочия, предоставленные администрации законом для осуществления государственной власти. Эти полномочия определяются конституционными или правовыми нормами. Ни одна администрация за пределами своих полномочий . Конституционной основой этого принципа являются статьи 2 и 125 Конституции Турецкой Республики № 2709.

1.2. Основные критерии делегирования полномочий

Делегирование полномочий (передача обязанностей) — это когда один административный орган разрешает другому органу выполнять действия в пределах своей юрисдикции. Однако это сопряжено с определенными конституционными и правовыми ограничениями. В частности, делегирование дискреционных полномочий ограничено.

2. Делегирование полномочий, передача полномочий и сфера полномочий

2.1. Разница между предоставлением и делегированием полномочий

• При делегировании полномочийвышестоящий орган в письменной форме прямо поручает задачу другому органу. Обычно это делается посредством регламентов или циркуляров.

• При делегировании полномочийпроцесс осуществляется непосредственно основным компетентным органом, но реализация переходит к другому органу. Например, решение принимает губернатор, но подпись ставит глава округа.

2.2. Сфера полномочий

«Расширение полномочий» — это, прежде всего, понятие, используемое в Турции в отношении губернаторов и глав округов. Согласно статьям 9 и 27 Закона № 5442 об управлении провинциями, губернаторы, как представители центрального правительства в провинциях, в некоторых случаях могут напрямую осуществлять полномочия министерств. Однако это расширение полномочий не является неограниченным.

🔹 Государственный совет, 1-я палата, дело № 2019/872, решение № 2021/2331:

«Губернатор может напрямую осуществлять определенные действия в качестве представителя центрального правительства. Однако эти полномочия не подразумевают принятия на себя первостепенной и абсолютной административной функции»

3. Узурпация власти: определение, последствия и оценка как основание для аннулирования

3.1. Что такое узурпация власти?

Узурпация власти происходит, когда административное действие совершается органом, не обладающим законной юрисдикцией. В этом случае действие является недействительным с точки зрения полномочий и аннулируется административным судом.

🔺 Например: Муниципальный совет утверждает план зонирования.

3.2. Результат процесса

Действия, предпринятые неуполномоченным органом, являются недействительными или могут быть аннулированы. В судебных процессах, касающихся таких действий, судебные органы сначала рассматривают вопрос о наличии полномочий. Действия, не имеющие полномочий, аннулируются без рассмотрения других элементов.

🔹 Государственный совет, 6-я палата, дело № 2020/2183, решение № 2021/4472:

«Было установлено, что поправка к плану зонирования должна вноситься уполномоченным советом, а не исполняющим обязанности мэра; следовательно, имело место злоупотребление властью»

4. Вопросы полномочий на практике

4.1. Непередаваемость в дискреционных сделках

Некоторые административные действия, в силу своего дискреционного характера, не могут быть делегированы. В частности, такие действия, как дисциплинарные взыскания, увольнения государственных служащих и назначения на должности, требуют индивидуальной оценки не могут быть осуществлены путем делегирования полномочий.

🔹 Государственный совет, 12-я палата, дело № 2018/3432, решение № 2020/3782:

«Полномочия по наложению дисциплинарных взысканий принадлежат исключительно уполномоченному в соответствии с законом органу. Эти полномочия не могут быть делегированы никакому другому органу»

4.2. Использование цепочки полномочий

В некоторых процедурах администрация поручает задачу одному органу власти, который затем делегирует ее подчиненному органу. Такая цепочка полномочий может привести к нарушениям закона.

5. Подход к юрисдикционным вопросам в судебных решениях

5.1. Решения Государственного совета

Государственный совет крайне чувствителен к злоупотреблениям властью и аннулирует действия, предпринятые лицами, не имеющими на это полномочий. Однако в случаях превышения полномочий, особенно в провинциальных организациях, проявляется ограниченная терпимость в целях защиты общественных интересов.

5.2. Решения региональных административных судов

Региональные административные суды, особенно в таких вопросах, как аннулирование планов зонирования, лицензий и тендерных процедур, тщательно рассматривают возражения относительно отсутствия юрисдикции и могут выносить решения об отмене решений по процессуальным основаниям.

🔹 3-й административный суд Стамбульского БИМ, дело № 2022/2744 Е., решение № 2023/1987 К.:

«Тот факт, что решение тендерной комиссии было принято мэрией, а не муниципальным советом, является явным узурпацией полномочий»

6. Связь между Конституцией и верховенством права

Статья 2 Конституции регулирует принцип «верховенства права». Этот принцип обязывает все действия администрации основываться на законе. Узурпация власти является явным нарушением этого принципа и, следовательно, представляет собой нарушение не только личности, но и общественного порядка.

В своих решениях по индивидуальным заявлениям Конституционный суд установил нарушения основных прав вследствие несанкционированных действий

🔹 Конституционный суд, дело № 2014/18734, дата решения: 24.05.2017:

«Принятие данного административного акта без законных оснований привело к нарушению права на справедливое судебное разбирательство и принципа верховенства права»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Делегирование полномочий в административных процедурах является законным инструментом, позволяющим администрации эффективно использовать свои функции. Однако существуют ограничения на использование этих полномочий

• Полномочия могут осуществляться только органами, определенными в соответствии с законодательными нормами .

• Делегирование полномочий не допускается в вопросах, требующих применения дискреционных полномочий.

• Расширение полномочий возможно только при наличии четкого правового основания и в исключительных обстоятельствах.

• В случаях злоупотребления властью, данное действие является недействительным или подлежит отмене, поскольку противоречит общественному порядку.

Поэтому эксперты в области административного права и государственные служащие должны уделять первостепенное внимание вопросу полномочий при осуществлении сделок. В противном случае аннулирование сделок и вытекающий из этого общественный ущерб будут неизбежны.