الحصول على الجنسية التركية عن طريق الاستثمار
مقدمة: مكانة مفهوم المواطنة الاقتصادية في القانون التركي
في عصر العولمة، تتجه الدول بشكل متزايد إلى تبني برامج الجنسية القائمة على الاستثمار لدعم النمو الاقتصادي وجذب رؤوس الأموال الأجنبية. وقد تبنت تركيا هذا التوجه، حيث سمحت، بموجب لوائح صدرت عام 2017، للأجانب الذين يستثمرون مبالغ محددة بالحصول على الجنسية التركية عبر إجراءات استثنائية. وتُظهر هذه اللوائح ديناميكية قانون الجنسية التركي، كما تُشكل استراتيجية اقتصادية وقانونية ضمن سياسات تركيا الاستثمارية الدولية.
تنص المادة 12 من قانون الجنسية التركية (القانون رقم 5901)، تحت عنوان "الجنسية الاستثنائية"، على منح رئيس الجمهورية صلاحية منح الجنسية التركية للأجانب الذين يستوفون شروطًا معينة. وفي هذا السياق، تُنظَّم الجنسية عن طريق الاستثمار بموجب المادة 12/1-ب من القانون رقم 5901 والمادة لائحة تنفيذ قانون الجنسية التركية. ومع التعديلات التي أُدخلت على اللائحة في عامي 2018 و2022، جرى تحديث مبالغ الاستثمار وتوضيح إجراءات التقديم.
أولاً: الأساس القانوني لبرنامج الجنسية التركية عن طريق الاستثمار
1. المادة 12 من قانون الجنسية التركية رقم 5901
وفقًا للمادة 12 من قانون الجنسية التركي، يجوز منح الجنسية التركية، بموجب مرسوم رئاسي، استثناءً، "للأشخاص الذين يُنشئون منشآت صناعية في تركيا، أو الذين قدموا أو يُتوقع منهم تقديم خدمات استثنائية في المجالات العلمية أو التكنولوجية أو الاقتصادية أو الاجتماعية أو الرياضية أو الثقافية أو الفنية"، و"للأجانب الذين تُعتبر الجنسية ضرورية لهم". ويُشكل هذا البند الأساس الدستوري والقانوني لجنسية المستثمرين.
2. ترتيبات التنظيم
المادة 20 من لائحة تنفيذ قانون الجنسية التركيةالإجراءات والمبادئ اللازمة لاكتساب الجنسية عن طريق الاستثمار. ووفقًا لهذه المادة، يجوز منح الجنسية التركية للأجانب الذين يستوفون أيًا من الشروط التالية بقرار من رئيس الجمهورية:
-
شراء عقارات بقيمة لا تقل عن 400 ألف دولار أمريكي وفرض قيود لمدة ثلاث سنوات على إعادة البيع.
-
لا يقل 500,000 دولار أمريكي ،
-
لا تقل عن 500 ألف دولار أمريكي في بنك تركي لمدة ثلاث سنوات،
-
ما لا يقل عن 50 وظيفة.
-
شراء أدوات الدين الحكومية بقيمة لا تقل عن 500 ألف دولار أمريكي والاحتفاظ بها لمدة ثلاث سنوات
-
امتلاك أسهم في صندوق استثمار عقاري أو صندوق استثمار رأس المال المخاطر بقيمة لا تقل عن 500,000 دولار أمريكي لمدة ثلاث سنوات.
يحق للأجانب الذين يستوفون أيًا من هذه الشروط التقدم بطلب للحصول على الجنسية من خلال الحصول على "شهادة الأهلية" من المؤسسة المعنية.
ثانياً: أنواع الاستثمارات ومبادئ التنفيذ
1. الحصول على الجنسية من خلال الاستثمار العقاري
الطريقة المُفضلة شراء عقار بقيمة لا تقل عن 400,000 دولار أمريكي. ويُشترط وجود قيد بيع لمدة ثلاث سنوات على سند الملكية. يمكن أن يكون العقار مسكناً أو محلاً تجارياً أو أرضاً؛ ومع ذلك، يجب أن يتم التقييم شركة تقييم عقاري مرخصة من هيئة أسواق رأس المال (SPK) ، ويجب أن تُعتمد القيمة المديرية العامة لسجل الأراضي والمساحة (TKGM) .
النقطة الأساسية التي يجب ملاحظتها هنا هي أنه يجب تحويل سعر البيع إلى الليرة التركية باستخدام سعر صرف البنك المركزي التركي، ودفع المبلغ للبائع عبر أحد البنوك . هذا إجراء وقائي بموجب لوائح هيئة مكافحة الجرائم المالية (MASAK) لمنع غسل الأموال.
2. الاستثمار في رأس المال الثابت
بهذه الطريقة، يمكن للمستثمر وزارة الصناعة والتكنولوجيا. ويشترط استثمار رأس مال ثابت قدره 500,000 دولار أمريكي في شكل آلات أو معدات أو أصول إنتاجية. تُناسب هذه الطريقة المستثمرين الذين يُنشئون مرافق إنتاجية ويُساهمون في اقتصاد مستدام.
3. الودائع المصرفية واستثمارات الأدوات المالية
إذا أودع المستثمر ما لا يقل عن 500,000 دولار أمريكي أو ما يعادلها بالعملات الأجنبية، وجمّدها في بنك عامل في تركيا لمدة ثلاث سنوات، فإن هيئة تنظيم ومراقبة البنوك (BDDK) ستصدر شهادة مطابقة. وبدلاً من ذلك، يمكن الاحتفاظ بالمبلغ نفسه في سندات حكومية، أو صناديق استثمار عقاري ، أو أسهم مشاركة في صناديق استثمار رأس المال المخاطر لمدة ثلاث سنوات. وتخضع هذه الاستثمارات لإشراف وزارة الخزانة والمالية أو هيئة أسواق رأس المال (SPK) .
4. المواطنة من خلال خلق فرص العمل
إذا بلغ عدد العاملين 50 شخصًا على الأقل ، ستصدر وزارة العمل والضمان الاجتماعي شهادة استحقاق. وتهدف هذه الآلية إلى تشجيع رواد الأعمال في تركيا الذين يمارسون أنشطة اقتصادية إنتاجية وموفرة للوظائف.
ثالثًا: عملية التقديم ومراحله
1. الحصول على شهادة المطابقة
بحسب نوع الاستثمار، يتقدم المستثمر بطلب إلى المؤسسة المعنية للحصول على شهادة الأهلية.
-
الاستثمار العقاري: المديرية العامة للسجل العقاري والمسح العقاري
-
الاستثمار في رأس المال الثابت: وزارة الصناعة والتكنولوجيا
-
إيداع أو تمويل الاستثمار: BDDK أو SPK
-
الاستثمار في التوظيف: وزارة العمل
لا يمكن المضي قدماً في طلب الحصول على الجنسية دون الحصول على شهادة الأهلية.
2. تصريح إقامة قصيرة الأجل
يحصل المستثمرون الحاصلون على شهادة الأهلية على تصريح إقامة مؤقتة وفقًا للقانون رقم 6458 بشأن الأجانب والحماية الدولية. ويصدر هذا التصريح مديرية إدارة الهجرة في محافظة إسطنبول، ويكون ساريًا لمدة ستة أشهر في العادة.
3. طلب الحصول على الجنسية
بعد الحصول على تصريح الإقامة، يتقدم المستثمر بطلب للحصول على الجنسية شخصيًا أو عن طريق ممثل إلى المديرية العامة لشؤون السكان والجنسية . يتضمن ملف الطلب شهادة الأهلية، وجواز السفر، وشهادة الميلاد، ووثائق الحالة الاجتماعية، وتصريح الإقامة، وغيرها من الوثائق. تتم عملية التقديم بدقة متناهية، وتُمنح الجنسية في نهاية المطاف بموجب مرسوم رئاسي
رابعاً: التبعات القانونية لاكتساب الجنسية التركية
يتمتع الشخص الذي يحصل على الجنسية التركية عن طريق الاستثمار بنفس الحقوق التي يتمتع بها المواطن التركي بالولادة. في هذا السياق؛
-
الحق في الحصول على جواز سفر تركي،
-
الحق في التصويت والترشح للانتخابات (بعد خمس سنوات)،
-
الوصول إلى خدمات الضمان الاجتماعي والخدمات الصحية،
-
حقوق الملكية العقارية والإرث في تركيا،
-
فرص شراكة وإدارة غير محدودة في الشركات التركية
يتمتعون بحقوق كهذه. ومع ذلك، قد تنشأ أيضاً التزامات بالخدمة العسكرية ومسؤوليات ضريبية.
خامساً: الجنسية المزدوجة والبعد الدولي
القانون التركي ازدواج الجنسية. فبمجرد الحصول على الجنسية التركية، يُمكن الاحتفاظ بالجنسية الأصلية؛ إلا أن ذلك يعتمد أيضاً على قوانين الدولة الأم. فعلى سبيل المثال، تسمح بعض الدول، كألمانيا والنمسا، بازدواج الجنسية بشكل محدود، بينما تسمح به دول أخرى، ككندا والولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة، بشكل كامل.
من منظور القانون الدولي، تجدر الإشارة إلى أن برامج منح الجنسية عن طريق الاستثمار الاتحاد الأوروبي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية فيما يتعلق بالشفافية المالية، والتهرب الضريبي، وغسل الأموال. ولذلك، تُجري تركيا تدقيق ، وفقًا لهيئة مكافحة الجرائم المالية (MASAK)، خلال عملية تقديم الطلبات.
سادساً: رفض وإلغاء الجنسية التركية
يتمتع الرئيس بسلطة تقديرية واسعة، إلا أن هذه السلطة ليست تعسفية. ففي حال رفض الطلب، يُتاح الطعن القضائي الإداري.
علاوة على ذلك، ووفقًا للمادة 31 من القانون رقم 5901، عن طريق بيانات كاذبة أو وثائق مزورة ، يُلغى القرار.
في هذه الحالة، يفقد الفرد جنسيته، لكن تُحفظ الحقوق المكتسبة بحسن نية من قِبل أطراف ثالثة (على سبيل المثال، تُحفظ جنسية الأطفال المولودين من زواج من مواطن تركي).
سابعاً: التطورات الأخيرة والآثار الاقتصادية لبرنامج مواطنة المستثمر
اعتبارًا من عام 2022، رُفع مبلغ الاستثمار العقاري المطلوب للحصول على الجنسية من 250,000 دولار أمريكي إلى 400,000 دولار أمريكي . ويهدف هذا التغيير إلى تحقيق التوازن في تأثير البرنامج على سوق الإسكان التركي، وضمان اقتصار التقديم على المستثمرين الجادين.
ووفقًا لبيانات وزارة الداخلية، فقد حصل أكثر من 35,000 مستثمر أجنبي على الجنسية التركية حتى عام 2024. وتأتي غالبية الطلبات من مواطني إيران وروسيا والعراق واليمن والصين على التوالي.
أدى هذا البرنامج إلى تدفق مليارات الدولارات من العملات الأجنبية إلى تركيا، مما خلق ديناميكية كبيرة في قطاعات البناء والتمويل والعقارات. مع ذلك، أدت القيود الأخيرة المفروضة على بيع المساكن للأجانب إلى فرض قيود إقليمية على طلبات الحصول على الجنسية. ونظرًا لارتفاع الطلب، تقوم بعض مكاتب تسجيل الأراضي، لا سيما في محافظات مثل إسطنبول وأنطاليا ومرسين ويالوفا، بتطبيق حصص مؤقتة
ثامناً: أثر الحصول على الجنسية التركية على أفراد الأسرة
عند حصول المستثمر على الجنسية التركية، زوجه وأبناؤه دون سن الثامنة عشرة على حقوق الجنسية بموجب القرار نفسه.
أما إذا بلغ الطفل سن الثامنة عشرة، فيُشترط تقديم طلب منفصل. وتُدرس حالات التبني أو الوصاية القانونية بشكل منفصل.
ويتطلب كل فرد من أفراد الأسرة تقديم وثائق منفصلة (شهادة ميلاد، ووثائق الأحوال المدنية مصدقة، وصورة بيومترية، إلخ).
تاسعاً: الجنسية التركية والمزايا الضريبية
حققت تركيا تنسيقًا ضريبيًا مع العديد من الدول من خلال اتفاقيات تجنب الازدواج الضريبي . ويخضع المواطنون الأتراك المستثمرون الذين لا يحملون إقامة دائمة في تركيا للضريبة فقط على دخلهم المُحقق من تركيا. وهذا يُعد ميزة كبيرة للمستثمرين. علاوة على ذلك، ورغم أن الجنسية التركية لا تُتيح دخول دول الاتحاد الأوروبي بدون تأشيرة ، إلا أنها تُوفر ميزة كبيرة لدخول الولايات المتحدة الأمريكية بموجب برنامج تأشيرة المستثمر E-2 .
الخلاصة: الحصول على الجنسية التركية عن طريق الاستثمار - أداة من أدوات الدبلوماسية الاقتصادية
إن الحصول على الجنسية التركية عن طريق الاستثمار ليس مجرد تغيير في الوضع الشخصي، بل هو أيضاً مؤشر على اندماج تركيا في الاقتصاد العالمي.
وقد ساهم وضوح التشريعات وقابليتها للتنبؤ في تعزيز اليقين القانوني، مما جعل هذه العملية خياراً جذاباً للمستثمرين الجادين.
مع ذلك، عملياً، قد تؤدي الأخطاء في المعاملات، أو نقص المستندات، أو وجود وسطاء فاسدين، إلى سحب الجنسية والمساءلة الجنائية.
لذلك، من الأهمية بمكان بالنسبة للمستثمرين طلب المشورة القانونية في كل مرحلة وإجراء معاملاتهم في إطار المادة 12 من قانون الجنسية التركية والمادة 20 من اللائحة
نبذة عن كاتب المنشور
