Finestre di trasferimento e mobilità dei giocatori
1. Introduzione
Nel settore sportivo, le finestre di mercato sono meccanismi che regolano la libera circolazione dei giocatori tra i club durante periodi specifici. Tuttavia, queste restrizioni periodiche possono costituire una limitazione della concorrenza , sia dal punto di vista economico che legale. Nell'ambito della Legge n. 4054 sulla tutela della concorrenza , tali restrizioni imposte al mercato dei trasferimenti dei giocatori, pur garantendo da un lato l'"ordine del mercato", limitano dall'altro i principi di "libertà di lavoro" e "libera concorrenza".
Questo articolo esaminerà la natura giuridica del sistema delle finestre di trasferimento, la sua valutazione come restrizione verticale e orizzontale dal punto di vista del diritto della concorrenza, nel quadro della giurisprudenza dell'UE e del TAS e della prassi turca.
2. Il concetto e lo scopo delle finestre di trasferimento
La finestra di mercato si riferisce al periodo specifico durante il quale un giocatore può trasferirsi da un club all'altro.
il Regolamento FIFA sullo status e il trasferimento dei giocatori (RSTP) , ogni federazione calcistica stabilisce due periodi di mercato all'anno:
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Finestra di mercato estiva (finestra principale)
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finestra di mercato invernale
L'obiettivo di questo sistema è consentire ai club di costruire rose stabili, garantire il regolare svolgimento del campionato e mantenere l'equilibrio sportivo.
Tuttavia, da un punto di vista economico, le finestre di trasferimento che limitano il diritto di operare e interferiscono con l'equilibrio tra domanda e offerta degli operatori.
Pertanto, nell'analisi del diritto della concorrenza, rientrano nella categoria dei regolamenti "necessari ma restrittivi".
3. Analisi della concorrenza nel quadro della legge n. 4054
3.1. Il mercato dei trasferimenti dei giocatori è un "mercato del lavoro"
Anche il diritto della concorrenza considera gli atleti come "imprese" in quanto impegnati in un'attività economica. Pertanto, il trasferimento dei calciatori implica una concorrenza sui prezzi nel mercato del lavoro
Il sistema delle finestre di trasferimento potrebbe limitare la libera concorrenza in questo mercato, poiché i giocatori non possono firmare contratti con nuovi club al di fuori di periodi specifici. Questa situazione potrebbe essere considerata un accordo o una decisione che "limita la concorrenza" ai sensi dell'articolo 4 della legge n. 4054
3.2. Il ruolo della Federazione calcistica turca (TFF) e dei club: la natura di un'unione di imprese
In Turchia, le finestre di mercato sono stabilite dalla Federazione calcistica turca (TFF) . Poiché la TFF è l'organo di governo a cui sono affiliati i club, le sue decisioni sono considerate decisioni dell'intera organizzazione . Pertanto, i regolamenti della TFF relativi alle date di trasferimento rientrano nell'ambito della Legge n. 4054.
Nella sua decisione numero 2019/20-102, l'Autorità garante della concorrenza ha affermato che "le restrizioni imposte dalle federazioni a scopo di regolamentazione sportiva non costituiscono una violazione del diritto della concorrenza, purché rimangano entro i limiti della proporzionalità".
4. Distinzione tra vincoli orizzontali e verticali
4.1. Vincoli orizzontali
La limitazione orizzontale della concorrenza consiste nel limitare la concorrenza tra soggetti (ad esempio, club) dello stesso livello economico. Se i club si accordano sulle date dei trasferimenti o sui termini di trasferimento dei giocatori, si configura un cartello
Come affermato nella sentenza dell'XI Sezione Civile della Corte Suprema d'Appello, n. 2018/2345 E., 2019/4213 K., "le decisioni dei club in merito a restrizioni di prezzo o di impiego sono contrarie alla natura della concorrenza".
4.2. Vincoli verticali
La limitazione verticale è il confine tra l'autorità superiore (TFF, FIFA) e le realtà di livello inferiore (club, giocatori).
Il mercato dei trasferimenti rientra in questa categoria perché la federazione stabilisce date precise per la regolamentazione dello sport.
Queste norme non limitano direttamente la concorrenza; tuttavia, se applicate in modo sproporzionato, una violazione di un accordo verticale (articoli 4 e 6 della legge n. 4054).
5. Valutazione dell'esenzione (Legge n. 4054, articolo 5)
Non ogni regolamentazione che limita la concorrenza è vietata. Se la pratica favorisce lo sviluppo economico o tecnico e apporta benefici al consumatore (sponsor) , può essere esentata ai sensi dell'articolo 5 della legge n. 4054
Il sistema della finestra di trasferimento, in questo senso:
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l'equilibrio sportivo .
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l'ordine organizzativo ,
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la qualità della competizione .
Pertanto, è legalmente consentito purché sia "proporzionato e necessario".
Tuttavia, se i periodi di trasferimento sono troppo brevi o se viene limitato il diritto dei giocatori di rescindere i propri contratti, i presupposti per l'esenzione vengono meno.
6. Diritto dell'UE e giurisprudenza della Corte di giustizia dell'UE
6.1. Sentenza Bosman (C-415/93)
Nel diritto dell'UE, il sistema dei trasferimenti è stato in gran parte plasmato dalla sentenza Bosman . Tale sentenza ha stabilito che impedire a un giocatore il cui contratto è scaduto di trasferirsi in un nuovo club violava la libertà di lavoro e che limitare i costi dei trasferimenti era illegale. A seguito di questa sentenza, la FIFA è stata costretta ad adottare il sistema di libero trasferimento dei giocatori.
6.2. La decisione Meca-Medina e Majcen (C-519/04 P)
In questa sentenza, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha affermato che i regolamenti relativi allo sport sono soggetti al diritto della concorrenza; tuttavia, possono essere considerati legittimi solo se proporzionati allo scopo sportivo . Anche le finestre di mercato sono soggette a questo criterio di proporzionalità.
6.3. Sentenza Lehtonen (C-176/96)
In questa sentenza specifica per il basket, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha riconosciuto che i periodi di trasferimento che "impediscono i trasferimenti effettuati dopo una certa data", pur essendo parzialmente restrittivi, sono legittimi per "mantenere l'ordine nel campionato".
Alla luce di queste decisioni, i sistemi di finestre di trasferimento limitano la concorrenza, ma sono leciti quando utilizzati per scopi necessari e legittimi.
7. Decisioni del TAS (Tribunale Arbitrale dello Sport)
dello Sport (TAS) ha applicato il principio di proporzionalità in numerose sentenze riguardanti le finestre di mercato e la mobilità dei giocatori.
In particolare, sentenza TAS 2008/A/1548 (Matuzalem contro FIFA) , il divieto di trasferimento è stato ritenuto "sproporzionato".
Analogamente, sentenza TAS 2012/A/2850 (caso FC Sion) , il divieto di trasferimento è stato annullato in quanto "limitava i diritti fondamentali del giocatore".
Secondo il TAS, le restrizioni ai trasferimenti possono essere applicate per tutelare l'ordine sportivo; tuttavia, la loro durata, la loro portata e il loro impatto devono essere proporzionati.
8. Caso di studio turco: il rapporto tra la Federazione calcistica turca (TFF) e l'Autorità garante della concorrenza
L'autorità della Federazione calcistica turca (TFF) di stabilire le scadenze per i trasferimenti si basa sull'articolo 3 della legge n. 5894 relativa ai regolamenti della TFF e della FIFA. Tuttavia, tale autorità non è assoluta. Le decisioni della TFF sono soggette al controllo del Consiglio per la Concorrenza, ai sensi della legge n. 4054.
Nella sua decisione numero 2022/23-178 K., il Comitato per la Concorrenza ha rilevato che i periodi di trasferimento sproporzionatamente brevi nei campionati di e-sport limitano la libertà economica dei giocatori . Questo precedente è indicativo anche per gli sport tradizionali.
9. Test di proporzionalità e necessità
Affinché le richieste presentate durante la finestra di trasferimento siano considerate legalmente conformi, è necessario che vengano soddisfatti contemporaneamente tre criteri:
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L'obiettivo deve essere legittimo: preservare l'ordine sportivo e l'integrità del campionato.
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Il veicolo deve essere idoneo: i periodi di trasferimento devono effettivamente assolvere a tale scopo.
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La restrizione deve essere necessaria e proporzionata: se lo stesso risultato può essere raggiunto con un metodo meno rigoroso (ad esempio, un sistema a punti di penalità), allora la restrizione sarebbe illegittima.
Questo test è un criterio fondamentale nelle prassi sia della Corte di giustizia europea (CGUE), sia del Tribunale arbitrale dello sport (TAS), sia dell'Autorità turca per la concorrenza.
10. Conclusione e valutazione
Le finestre di trasferimento sono un elemento imprescindibile dell'economia sportiva moderna, ma sono strettamente legate ai principi fondamentali del diritto della concorrenza . Tali restrizioni, introdotte allo scopo di regolamentare lo sport, sono legittime nella misura in cui servono a mantenere l'equilibrio sportivo ; tuttavia, sono illegittime quando applicate in modo sproporzionato
Ai sensi degli articoli 4 e 5 della legge n. 4054, le pratiche relative al mercato dei trasferimenti dovrebbero essere considerate "esenti".
Tuttavia, le pratiche dei club che manipolano i periodi di trasferimento, limitano la libertà dei giocatori o creano un dominio verticale costituiscono una chiara violazione.
Nel mercato calcistico digitalizzato del futuro, ridefinire queste restrizioni con sistemi di trasferimento elettronico e database contrattuali è inevitabile. Il diritto sportivo non è più solo la legge del gioco, ma anche la legge del mercato.
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