Qui peut bénéficier du soutien de KOSGEB ? Conditions d’admission et procédure légale

Les programmes de soutien de KOSGEB constituent un outil de financement important pour les entrepreneurs qui souhaitent créer une nouvelle entreprise, ainsi que pour les petites et moyennes entreprises (PME) qui souhaitent améliorer leurs activités existantes, augmenter leur capacité de production, achever leur transformation numérique ou s'étendre à de nouveaux marchés.

Toutefois, l'inscription auprès de KOSGEB n'octroie pas automatiquement de soutien aux entreprises. Celles-ci doivent être qualifiées de PME, exercer leur activité dans le secteur concerné, posséder le code NACE approprié, avoir une déclaration d'activité à jour et satisfaire aux conditions spécifiques du programme de soutien demandé.

L'un des problèmes les plus fréquents concernant les programmes de soutien de KOSGEB est que les entrepreneurs évaluent les conditions d'aide en se basant uniquement sur des informations générales. Or, chaque programme a ses propres modalités : périodes de candidature, critères sectoriels, ancienneté de l'entreprise, type d'entreprise, dépenses prises en charge et méthodes d'évaluation.

Par conséquent, avant de soumettre une demande à KOSGEB, il est nécessaire d'examiner non seulement si l'entreprise est éligible au soutien de KOSGEB, mais aussi toutes les conditions spécifiques du programme pour lequel elle postule.

Qu'est-ce que KOSGEB ?

KOSGEB signifie Administration du développement et du soutien aux petites et moyennes entreprises. Cet organisme gère divers programmes d'accompagnement visant à développer l'entrepreneuriat, à accroître la compétitivité des PME, à améliorer leurs capacités de production et à soutenir leur transition numérique et écologique.

Les programmes de soutien de KOSGEB ne se limitent pas à un seul programme. Il en existe plusieurs, chacun avec ses propres objectifs et critères d'admissibilité, tels que le Programme de soutien à l'entrepreneuriat, le Programme de renforcement des capacités, le Programme de soutien au développement des entreprises et le Programme de soutien à la recherche et au développement, au développement de produits et à l'innovation. Les programmes de soutien en vigueur et les appels à candidatures sont susceptibles d'évoluer.

Par conséquent, le fait qu'une entreprise ait bénéficié d'un programme de soutien particulier les années précédentes ne signifie pas que ce même soutien est maintenu aujourd'hui dans les mêmes conditions. Il convient d'examiner conjointement le règlement du programme, les modalités de mise en œuvre et l'appel à candidatures en vigueur au moment du dépôt de la demande.

Qui peut bénéficier du soutien de KOSGEB ?

De manière générale, les entrepreneurs et les micro, petites et moyennes entreprises (PME) peuvent bénéficier du soutien de KOSGEB. Cependant, le nombre de personnes et d'entreprises pouvant bénéficier de ce soutien varie selon le programme demandé.

Certains programmes s'adressent aux entreprises nouvellement créées. D'autres exigent que l'entreprise soit en activité depuis un certain temps, qu'elle atteigne des taux de croissance spécifiques ou qu'elle opère uniquement dans des secteurs technologiques et de production désignés.

De manière générale, les entreprises souhaitant bénéficier du soutien de KOSGEB doivent remplir les conditions de base suivantes :

Être une personne physique ou morale opérant en vertu du Code de commerce turc,
Pour être qualifiée de PME (Petite et Moyenne Entreprise),
Être inscrit et actif dans la base de données KOSGEB,
Disposer d'une déclaration d'entreprise à jour,
Pour opérer dans un secteur soutenu par KOSGEB,
Répondre aux exigences spécifiques du programme de soutien pour lequel vous avez postulé
Veuillez soumettre le formulaire de candidature et toutes les pièces jointes intégralement et dans les délais impartis.

Ce sont des conditions générales. Leur respect ne garantit pas à lui seul l'acceptation de la demande de soutien. En particulier, dans le cadre des programmes axés sur un projet, les demandes sont évaluées et notées selon des critères techniques, financiers et commerciaux.

Quelles sont les conditions requises pour être considérée comme une PME (Petite et Moyenne Entreprise) ?

Pour bénéficier d'une part importante des programmes de soutien de KOSGEB, les entreprises doivent être qualifiées de PME (Petites et Moyennes Entreprises).

Suite à la mise à jour de 2025, la classification des PME est déterminée en fonction du nombre d'employés et du chiffre d'affaires net annuel ou de la taille du bilan.

Par conséquent:

Micro-entreprise : Une entreprise comptant moins de 10 employés par an et dont le chiffre d'affaires net annuel ou le bilan financier ne dépasse pas 10 millions de TL.
Petite entreprise : Une entreprise comptant moins de 50 employés par an et dont le chiffre d'affaires net annuel ou le bilan financier ne dépasse pas 100 millions de TL.
Entreprise de taille moyenne : une entreprise comptant moins de 250 employés par an et dont le chiffre d'affaires net annuel ou le bilan financier ne dépasse pas 1 milliard de TL.

Pour déterminer si une entreprise remplit les conditions requises pour être considérée comme une PME, il ne suffit pas toujours de se baser uniquement sur le nombre d'employés et les données financières de l'entreprise. L'existence de liens de capital et de gestion avec des entreprises affiliées, des coentreprises ou d'autres sociétés doit également être prise en compte.

Par conséquent, le statut de PME des entreprises, en particulier celles appartenant à un groupe, détenant des participations importantes dans d'autres entreprises ou dont les associés ont des liens avec d'autres entreprises, doit être examiné avec soin.

Les déclarations commerciales comportant des informations incorrectes ou incomplètes peuvent entraîner le rejet de la demande de soutien, une annulation ultérieure ou le remboursement des paiements déjà effectués.

Pourquoi le domaine d'activité et le code NACE sont-ils importants ?

Le domaine d'activité et le code NACE de l'entreprise sont d'une grande importance pour bénéficier du soutien de KOSGEB.

Le code NACE est un code de classification qui indique le type d'activité économique d'une entreprise. Les secteurs soutenus par la KOSGEB (Organisation pour le développement des petites et moyennes entreprises) ont été définis conformément au décret présidentiel du 1er février 2025. Il est précisé que, durant la transition vers la classification NACE Rév. 2.1, l'ancienne classification NACE Rév. 2 pourra être utilisée dans certains cas.

Une incohérence entre l'activité commerciale déclarée sur le certificat fiscal ou les registres du commerce d'une entreprise et l'activité qu'elle exerce réellement peut entraîner le rejet de la demande.

Par exemple, si une entreprise se livre effectivement au développement de logiciels, mais que ses déclarations fiscales ne font état que d'activités de conseil ou de commerce de détail, elle peut être considérée comme ne pas posséder le code NACE approprié pour le programme auquel elle postule.

Par conséquent, avant de soumettre une demande à KOSGEB, il convient de vérifier la cohérence des informations suivantes :

registres commerciaux,
Les statuts de la société précisent ses domaines d'activité
Codes d'activité principale et secondaire figurant sur le certificat fiscal,
dossiers professionnels de l'Institution de la sécurité sociale,
Déclaration commerciale de KOSGEB,
Le sujet de l'activité décrite dans le projet.

Le simple fait de modifier le code NACE dans le but de solliciter une aide financière peut s'avérer insuffisant. L'entreprise devra probablement fournir des documents comptables, des factures, des informations sur son personnel, ses machines, ses équipements et son organisation permettant de démontrer qu'elle exerce effectivement l'activité concernée.

Les entreprises nouvellement créées peuvent-elles bénéficier du soutien de KOSGEB ?

Les entreprises nouvellement créées, notamment celles participant au Programme de soutien à l'entrepreneuriat, peuvent bénéficier du soutien de KOSGEB.

Dans le cadre du Programme actuel de soutien à l'entrepreneuriat, les entreprises qui sollicitent une aide à la création d'entreprise doivent exercer leurs activités dans les secteurs soutenus par KOSGEB et avoir entre 0 et 1 an. Pour bénéficier d'une aide au développement des entreprises, elles doivent exercer leurs activités dans des secteurs spécifiques tels que la production industrielle, les télécommunications, la programmation informatique, les infrastructures informatiques, le traitement des données ou la recherche et le développement scientifiques, et avoir entre 0 et 3 ans.

L'ancienneté de l'entreprise peut être évaluée en fonction de sa date de création ou de la date de début de son obligation fiscale. Par conséquent, pour toute demande d'aide, il convient de planifier conjointement la date de création de l'entreprise et le calendrier de dépôt de la demande.

Un entrepreneur peut également présenter une demande en créant une coentreprise avec d'autres personnes. Cependant, le Programme de soutien aux entrepreneurs exige que la participation de l'entrepreneur dans l'entreprise soit d'au moins 50 %, que cette participation ne descende pas en dessous de 50 % pendant toute la durée du programme et que l'entrepreneur soit autorisé à représenter l'entreprise individuellement.

Compte tenu de ces conditions, l'accord de partenariat, la répartition des parts et les pouvoirs de représentation établis lors de la création de la société doivent être examinés avant toute demande auprès de KOSGEB. Autoriser l'entrepreneur à représenter la société par une signature conjointe dans les statuts peut entraîner l'inadmissibilité de la société à certains programmes.

Les entreprises individuelles peuvent-elles bénéficier du soutien de KOSGEB ?

Les entreprises individuelles peuvent également bénéficier du soutien de KOSGEB si elles remplissent les conditions du programme pour lequel elles ont fait une demande.

Par exemple, le programme d'aide à la création d'entreprise prévoit des montants différents pour les entreprises individuelles et les sociétés. Actuellement, le programme accorde une aide de 10 000 TL aux entreprises individuelles et de 20 000 TL aux sociétés. Une aide supplémentaire peut être accordée si l'entrepreneur est une femme, un jeune, une personne handicapée, un ancien combattant ou un parent au premier degré d'un martyr.

Cependant, tous les programmes ne sont pas accessibles aux entreprises individuelles. Certains programmes de soutien peuvent exiger que l'entreprise soit constituée sous forme de société à responsabilité limitée (SARL) ou de société par actions (SA). En effet, certains programmes de renforcement des capacités imposent des conditions spécifiques concernant le type d'entreprise, sa taille, son stade de croissance et son secteur d'activité.

Par conséquent, lors du choix d'un type d'entreprise, il convient de prendre en compte non seulement les coûts de création et la charge fiscale, mais aussi les conditions des programmes de soutien auxquels il pourra prétendre à l'avenir, qui sont spécifiques à ce type d'entreprise.

Enregistrement et déclaration d'entreprise dans la base de données KOSGEB

Pour bénéficier du soutien de KOSGEB, une entreprise doit d'abord s'inscrire dans la base de données de KOSGEB. L'inscription se fait via le système de services en ligne de KOSGEB.

Après l'immatriculation, une déclaration d'entreprise est remplie afin de déterminer la nature et la catégorie de l'activité. Si toutes les informations de la déclaration sont disponibles dans les registres administratifs, le système peut donner une approbation automatique. Les informations manquantes ou saisies séparément peuvent être examinées par un expert du KOSGEB.

Les informations suivantes doivent être exactes dans la déclaration d'entreprise :

Structure de partenariat,
Nombre d'employés,
chiffre d'affaires net annuel,
Le total du bilan financier,
Codes d'activités principales et accessoires,
Relations commerciales affiliées ou conjointes,
Le statut juridique de l'entreprise.

La responsabilité juridique et financière découlant d'informations inexactes ou trompeuses fournies via le système KOSGEB incombe à l'entreprise. Les fausses déclarations peuvent entraîner non seulement le rejet de la demande en cours, mais aussi le remboursement des aides déjà perçues et, selon les circonstances, l'ouverture de poursuites administratives ou pénales.

Comment postuler à KOSGEB ?

Les demandes auprès de KOSGEB sont principalement effectuées via les systèmes d'administration électronique et de services en ligne de KOSGEB.

La procédure de candidature se déroule généralement comme suit :

Création de l'entreprise et obtention des autorisations commerciales ou fiscales nécessaires,
Inscription dans la base de données KOSGEB,
Préparation et mise à jour de la déclaration d'entreprise,
Identifier le programme de soutien approprié,
Préparation des formulaires de demande et des documents de projet
Téléchargement des documents dans le système,
La demande doit être approuvée électroniquement avant la date limite
La demande est soumise à examen, à évaluation par un comité ou un jury.

Dans le cadre du Programme de soutien à l'entrepreneuriat, le simple dépôt d'une ébauche de demande ne suffit pas. La demande doit être complétée en cliquant sur « Approuver la demande » avant la date limite. Les projets non approuvés dans les délais impartis ne seront pas pris en considération.

Par conséquent, compte tenu des problèmes techniques potentiels qui pourraient survenir à l'approche de la date limite de dépôt des candidatures, il est important de ne pas attendre le dernier jour pour soumettre sa candidature.

Toutes les candidatures seront-elles acceptées ?

Le respect des critères d'admissibilité à l'aide KOSGEB ne garantit pas automatiquement l'octroi de cette aide.

Pour certains programmes d'aide, les demandes font d'abord l'objet d'une vérification de forme et administrative. Elles ne seront pas examinées si les conditions d'admissibilité ne sont pas remplies, si des documents obligatoires sont manquants ou si les documents ne respectent pas le format requis.

Dans le cadre du programme d'aide au développement des entreprises, les demandes ayant passé l'étape d'examen formelle sont évaluées et notées par un comité et un jury. Les projets retenus sont ensuite sélectionnés en fonction de ce classement. Le comité peut également déterminer les dépenses qui seront prises en charge, le montant de l'aide et les spécifications techniques.

Par conséquent, l'acceptation de toutes les dépenses demandées par l'entreprise n'est pas obligatoire. Même si le projet est approuvé, certaines dépenses peuvent être totalement ou partiellement exclues du périmètre de prise en charge.

Quelles sont les dépenses prises en charge par KOSGEB ?

Les dépenses prises en charge varient d'un programme à l'autre.

Dans le cadre du Programme de soutien à l'entrepreneuriat, le volet « Aide au développement des entreprises » peut prendre en charge les dépenses liées au personnel, aux machines, à l'équipement, aux moules, aux logiciels et à certains services. Certaines dépenses relatives à la formation, au conseil, à la certification, aux essais, à l'analyse, au marketing, à la conception et aux droits de propriété industrielle peuvent également être prises en compte.

Toutefois, les dépenses telles que la rénovation, la décoration, les véhicules, l'immobilier, les terrains, les animaux et le loyer des locaux commerciaux ne sont pas couvertes par ce même programme.

La question de savoir si les dépenses engagées par le demandeur avant la décision de soutien sont admissibles au soutien est également évaluée séparément selon les lignes directrices de la demande, en tenant compte du contenu de la facture, du fait que le paiement ait été effectué par l'intermédiaire d'une banque et du fait que les biens ou les services aient été achetés auprès de parties liées.

Par conséquent, engager des dépenses avant qu'une décision de soutien ne soit prise peut empêcher l'entreprise de se faire rembourser ces dépenses par KOSGEB ultérieurement.

Pourquoi les demandes KOSGEB sont-elles rejetées ?

Les principales raisons du rejet des demandes KOSGEB sont les suivantes :

L'entreprise n'opère pas dans le secteur soutenu
Le code NACE ne correspond pas au programme pour lequel la demande a été faite
La déclaration d'entreprise n'est pas à jour
L'entreprise ne remplit pas les critères pour être considérée comme une PME
L'âge de l'entreprise dépassant les limites du programme,
Le non-respect des conditions de partenariat et de représentation,
Défaut d'approbation électronique de la demande dans les délais impartis,
Soumission incomplète ou incorrecte des documents requis,
Le projet n'a pas été jugé financièrement viable
Les dépenses demandées ne sont pas admissibles à un soutien
Incohérences entre les descriptions de projets et les états financiers,
Faire des déclarations fausses ou trompeuses.

Les énoncés généraux, abstraits et non quantifiables utilisés dans le formulaire de candidature peuvent également entraîner une faible note pour le projet. Ce dernier doit expliquer concrètement le groupe cible, la taille du marché, l'avantage concurrentiel, le modèle de revenus, le plan de production, les besoins en personnel et le rapport entre les dépenses et le projet.

Puis-je faire appel d'une décision de refus de KOSGEB ?

La possibilité de faire appel d'une décision de rejet de la KOSGEB dépend des principes de mise en œuvre du programme de soutien demandé.

Certains programmes d'aide disposent de formulaires et de procédures d'évaluation internes pour les recours contre les décisions de refus. Par exemple, les documents actuels de KOSGEB relatifs à l'aide à la création d'entreprise incluent des formulaires de recours et des formulaires de décision d'appel. En revanche, il est précisé que les processus de contrôle, d'évaluation et de classement du programme d'aide au développement des entreprises sont définitifs et sans appel au sein de l'institution.

La disposition selon laquelle « aucune objection ne peut être soulevée au sein de l'institution » ne signifie pas que les actions de l'administration ne sont soumises à aucun contrôle judiciaire. Conformément à l'article 125 de la Constitution, un contrôle juridictionnel est possible contre tous les actes et décisions de l'administration.

Toutefois, le fait de contester systématiquement chaque décision de refus ne garantit pas l'acceptation du recours. L'administration dispose d'un pouvoir discrétionnaire, notamment en matière d'évaluation technique et d'appréciation de l'aptitude réalisée par la commission ou le jury.

L’analyse juridique devrait notamment prendre en compte les points suivants :

Que la demande ait été rejetée sur la base d'une disposition légale erronée,
Si le demandeur a été traité de manière égale et équitable,
Qu'il y ait ou non des erreurs factuelles évidentes dans l'évaluation,
Que les documents de candidature n'aient pas été examinés du tout ou qu'ils aient été mal interprétés,
La décision repose-t-elle sur des motifs suffisants et vérifiables ?
La question de savoir si l'administration a agi conformément à ses propres principes de procédure,
Qu’il y ait ou non illégalité en termes d’autorité, de forme, de motif, d’objet ou de finalité.

Si vous envisagez de contester la décision de rejet, il convient de noter la date de notification et de calculer précisément le délai de recours. Sauf disposition contraire du droit administratif, le délai de recours est généralement de 60 jours à compter du lendemain de la notification écrite.

Suppression du soutien de KOSGEB après un certain temps

L’acceptation d’une demande de soutien ne signifie pas que l’entreprise est dispensée de ses obligations ultérieures.

L’entreprise bénéficiaire recevra un financement pendant la durée du projet et, dans certains cas, après le projet ;

Poursuivre l'exploitation de l'entreprise,
Utiliser les dépenses approuvées aux fins prévues
Conservation des factures et des documents de paiement,
Ne pas transférer les machines et équipements pris en charge sans autorisation
Respectant ses engagements en matière d'emploi,
Maintenir les termes du partenariat et de la représentation
Fournir les documents nécessaires au suivi et aux audits,

Cela peut s'avérer nécessaire.

En cas de non-respect des conditions d'aide, celle-ci peut être interrompue, les paiements suspendus, ou les sommes déjà versées peuvent être réclamées avec les intérêts légaux.

En particulier, des changements dans la structure de propriété de l'entreprise, la fermeture de l'entreprise, l'ouverture d'une procédure de liquidation, la vente des machines prises en charge ou le non-respect des dépenses prévues dans le projet peuvent avoir de graves conséquences juridiques.

Pourquoi l'assistance juridique est-elle importante dans une demande auprès du KOSGEB ?

Une demande auprès de KOSGEB ne se limite pas à une simple proposition de projet ou à une demande de financement. La procédure de demande implique des déclarations et des engagements susceptibles d'avoir des conséquences en droit des sociétés, en droit administratif, en droit commercial, en droit fiscal et, le cas échéant, en droit pénal.

Un examen juridique sera effectué avant le dépôt de la demande ;

Le type d'entreprise et sa structure de propriété peuvent être adaptés
Les statuts de la société peuvent réglementer les pouvoirs de représentation
Les divergences entre le code NACE et l'activité commerciale peuvent être résolues
Des incohérences peuvent être relevées dans les documents de candidature
L'accord de soutien et les engagements peuvent être réexaminés
La légalité des dépenses prises en charge peut être évaluée
Des procédures de recours contre les décisions de refus ou de remboursement peuvent être mises en place.

Une structuration d'entreprise incorrecte ou une demande mal préparée peuvent non seulement entraîner la perte du soutien, mais aussi contraindre l'entreprise à faire face à des remboursements et à des charges d'intérêts ultérieurs.

Conclusion

Les entrepreneurs et les micro, petites et moyennes entreprises (PME) peuvent bénéficier du soutien de KOSGEB. Cependant, le simple fait d'être une PME ne suffit pas pour y prétendre.

L'entreprise doit exercer son activité dans le secteur concerné, posséder le code NACE approprié, être enregistrée dans la base de données KOSGEB, soumettre une déclaration d'activité à jour et satisfaire aux conditions spécifiques du programme pour lequel elle a postulé.

Chaque programme de soutien a des critères d'admissibilité différents en matière d'ancienneté de l'entreprise, de secteur d'activité, de type d'entreprise, de structure de propriété, de période de candidature et de dépenses admissibles. Par conséquent, il est conseillé de consulter conjointement l'appel à candidatures en vigueur et les modalités de mise en œuvre avant de soumettre une demande.

Si une demande KOSGEB est rejetée, que l'aide est annulée ou que les sommes versées sont réclamées, une procédure judiciaire doit être élaborée en tenant compte des motifs de la décision, de la législation applicable et des délais de dépôt des demandes.

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