Quelle est la responsabilité pénale d'un agent public ?

1. Introduction

L’honnêteté, l’impartialité et la légalité sont des exigences fondamentales de l’État de droit. Toutefois, tout abus de pouvoir, toute recherche d’enrichissement personnel ou tout dépassement de l’autorité d’un agent public expose ce dernier à des sanctions administratives et pénales .

Le Code pénal turc (TCK) définit les infractions commises par abus de pouvoir des agents publics comme des délits de corruption, tels que la corruption active, l'extorsion, le détournement de fonds et la manipulation des appels d'offres. Ces infractions résultent d'un usage illégal de l'autorité ou d'un dépassement de ses limites. Dans ce contexte, la délimitation des notions de « devoir » et d'« autorité », ainsi que la responsabilité pénale qui en découle, revêtent une importance capitale.

2. Définition d’un agent public et fondement de la responsabilité pénale

2.1. Qu'est-ce qu'un fonctionnaire public ?

Conformément à l'article 6/1-c du Code pénal turc ;

« Un fonctionnaire est une personne qui participe à la conduite d'une activité publique, que ce soit par nomination, élection ou tout autre moyen, à titre permanent, temporaire ou provisoire. »

Cette définition englobe un large éventail de personnes fournissant des services publics, comme les fonctionnaires, les employés municipaux, les notaires, les agents des forces de l'ordre, les enseignants, le personnel de santé et les huissiers.

2.2. Responsabilité pénale et étendue

Les fonctionnaires sont individuellement responsables pénalement en cas d'abus de fonction, de dépassement de leurs pouvoirs ou de commission d'infractions dans l'exercice de leurs fonctions . Cette responsabilité diffère de la responsabilité administrative, disciplinaire et financière.

3. Excès de pouvoir et de devoir dans le contexte des crimes de corruption

La responsabilité pénale d'un agent public se manifeste notamment dans les infractions suivantes :

3.1. Détournement de fonds (article 247 du code pénal turc)

Il s'agit de l'acte par lequel un agent public s'approprie un bien détenu dans l'exercice de ses fonctions, soit pour son propre compte, soit pour le compte d'une autre personne.

Exemple d'abus de pouvoir : Un caissier municipal transfère les fonds collectés sur son compte personnel au lieu de les déposer dans le trésor public.

3.2. Extorsion (article 250 du code pénal turc)

Un fonctionnaire abusant de l'influence que lui confère sa fonction pour obtenir un avantage indu au détriment d'un individu.

Exemple d'abus de pouvoir : Un fonctionnaire habilité à délivrer des licences demande une faveur pour accélérer le traitement d'une affaire.

3.3. Corruption (article 252 du code pénal turc)

Un fonctionnaire qui reçoit un avantage direct ou indirect en échange de l'exécution ou du non-exécution d'une obligation liée à sa fonction.

Un exemple d'abus de pouvoir : un agent de la police routière qui accepte de l'argent en échange de l'absence d'amende.

3.4. Abus de fonction (article 257 du code pénal turc)

Un fonctionnaire qui cause un préjudice ou un avantage à des individus en agissant contrairement aux exigences de son devoir.

Exemple de cas limite : Agir contrairement à la réglementation ; par exemple, délivrer un permis de construire en dehors du cadre du plan de zonage.

4. Concepts de dépassement des devoirs et de l'autorité

4.1. Qu'est-ce que le dépassement ?

Cela désigne le cas d'un agent public agissant en dehors du cadre de ses fonctions. Par exemple, un policier infligeant une amende en dehors de son autorité hiérarchique.

4.2. Qu’est-ce que le dépassement d’autorité ?

Il s'agit du cas où un agent public accomplit des actes non conformes à la loi, même dans son domaine de responsabilité, c'est-à-dire qu'il outrepasse ou abuse de son autorité.

Exemple : Le gestionnaire immobilier effectue un paiement dépassant la limite pour laquelle il aurait dû donner son accord.

5. Responsabilité des fonctionnaires publics dans la jurisprudence de la Cour suprême

Des poursuites publiques ont été engagées contre le prévenu pour corruption. Conformément aux articles 17 et 18 de la loi n° 3628, le Trésor public et les institutions ou organismes publics concernés sont considérés comme victimes de cette infraction. Par conséquent, en vertu de l'article 234/1-b du Code de procédure pénale, le conseiller juridique principal et la direction générale du contentieux du ministère des Finances, ainsi que le ministère du Commerce, doivent être informés de la procédure et des audiences afin qu'ils puissent exercer leurs droits de participation et autres droits. De plus, considérant que, conformément à l'article 260/1 de la même loi, les personnes non informées des poursuites publiques mais ayant qualité pour agir disposent d'un droit d'appel, le jugement doit leur être communiqué. Or, il a été constaté qu'aucune information ni aucun document indiquant que le Trésor public et le ministère concerné ont été informés de l'audience n'ont été trouvés au dossier. Il a été décidé à l'unanimité le 9 février 2022 de transmettre le dossier, qui n'a pas encore été examiné au fond, au Parquet général de la Cour suprême pour renvoi devant le tribunal local, après que toutes les informations et tous les documents attestant la notification de l'affaire et du jugement au Trésor public et au ministère du Commerce aient été inclus dans le dossier ; à défaut, après rectification des irrégularités de notification susmentionnées et ajout des accusés de réception et, le cas échéant, des requêtes en appel et en réponse ; et si le jugement fait l'objet d'un appel, une notification complémentaire est établie à ce sujet. (Cour suprême, 5e chambre criminelle, 2018/7981 E., 2022/1553 K.).

le délit de corruptionse manifeste de différentes manières – en donnant et en recevant des pots-de-vin, en servant d'intermédiaire dans le transfert de pots-de-vin, et pour les tiers et les personnes morales qui bénéficient du pot-de-vin – il serait judicieux de se faire représenter par un avocat.

6. Le processus d'identification et de collecte des preuves relatives aux crimes

Dans les affaires de corruption impliquant des agents publics, la collecte de preuves est d'une importance capitale. Les principaux types de preuves sont :

Enregistrements de surveillance technique et de communication,
Analyse financière et transactions comptables,
Déclarations des témoins et des plaignants,
Documents et enregistrements écrits,
Correspondance officielle et enregistrements vidéo.

7. Autorisation de poursuivre et d'enquêter sur les fonctionnaires

7.1. Loi n° 4483 relative au jugement des fonctionnaires et autres agents publics

Si le crime a été commis dans l'exercice des fonctions, une autorisation est requise.
Les crimes tels que la corruption, l'extorsion et le détournement de fonds peuvent faire l'objet d'une enquête directe même s'ils sont commis dans l'exercice des fonctions, car ils ne découlent pas des exigences de ces fonctions.

Pratique de la Cour d'appel :

Les infractions telles que la corruption, le détournement de fonds et la manipulation des appels d'offres peuvent être poursuivies directement par le parquet. Cependant, en cas d'abus de fonction, une autorisation est requise en vertu de la loi n° 4483.

8. Entité juridique et responsabilité des entreprises

Selon l'article 20 du Code pénal turc, la responsabilité pénale est personnelle. Cependant, pour les infractions commises par des personnes physiques au sein d'entités juridiques publiques :

Les responsables sont sanctionnés individuellement.
Des mesures de sécurité (suspension d'activité, confiscation) peuvent être appliquées à l'encontre d'un établissement public.

9. Conclusion et évaluation

La responsabilité pénale d'un agent public ne se limite pas aux seuls actes accomplis dans l'exercice de ses fonctions. Le droit pénal s'applique également en cas d'abus d'autorité ou lorsque des actes commis hors du cadre des fonctions officielles sont justifiés par sa charge publique.

Dans les affaires de corruption, il convient d'analyser avec soin le lien entre les actes du fonctionnaire et le bénéfice qu'il en retire, l'existence d'une intention et le rapport avec ses fonctions. Ces dernières années, la Cour suprême a établi une jurisprudence élargissant le champ de la responsabilité, notamment d'abus de pouvoir, d'obtention d'un avantage indu dans l'exercice des fonctions et de dissimulation d'irrégularités .

Par conséquent, la responsabilité pénale des agents publics ne se fonde pas uniquement sur leur fonction, mais aussi sur la nature juridique de l'acte et sur l'utilité qu'il procure. Cette appréciation est essentielle à la fiabilité du service public et au respect de l'État de droit.

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