نظام الترخيص والتصريح للشركات الأجنبية العاملة في تركيا

1. مقدمة

في ظل الاقتصاد العالمي المعولم، بات نقل رؤوس الأموال والعلاقات التجارية عبر الحدود أمراً لا مفر منه بالنسبة للشركات الأجنبية للعمل في مختلف البلدان. ​​وبفضل موقعها الجغرافي المتميز، وسوقها المتنامي، وشباب سكانها، وحوافز الاستثمار، تعزز تركيا مكانتها كوجهة جاذبة لرؤوس الأموال الأجنبية. مع ذلك، تخضع الشركات الأجنبية الراغبة في العمل في تركيا لأطر قانونية وإجراءات ترخيص محددة.

رغم أن النظام القانوني التركي يشجع الاستثمار الأجنبي، إلا أنه يفرض قيوداً معينة تتماشى مع مبادئ أساسية كالأمن القومي والنظام العام والاستقرار الاقتصادي. وفي هذا السياق، ترخيص الشركات الأجنبية للعمل في تركياضمن إطار قانون التجارة التركي، وقانون الاستثمارات الأجنبية المباشرة (القانون رقم 4875)، واللوائح القطاعية ذات الصلة، والاتفاقيات الدولية.

ستقدم هذه المقالة تقييمًا قانونيًا مفصلاً لحقوق تشغيل الشركات الأجنبية في تركيا، بما في ذلك نظام الترخيص، ومكانتها في التشريعات، والمشاكل العملية، وقرارات المحكمة العليا ذات الصلة.

---

2. مفهوم الشركات الأجنبية

2.1. التعريف القانوني والطبيعة

في القانون التركي، يُنظَّم مفهوم "الشركة الأجنبية" صراحةً في المادة 40 من قانون التجارة التركي . ووفقًا لهذه المادة، تُعتبر الكيانات التجارية غير المُؤسَّسة بموجب القانون التركي والتي يقع مقرها الرئيسي خارج تركيا شركات أجنبية . ولذلك، يجب استيفاء ثلاثة معايير أساسية لاعتبار الشركة "أجنبية":

1. الشركة خارج تركيا.

2. مقر الشركة الرئيسي في دولة أجنبية.

3. أنها اكتسبت الشخصية القانونية وفقاً لقوانين الدولة التي تأسست فيها .

وفقًا لهذا التعريف، تُعتبر شركة مساهمة تأسست في ألمانيا ويقع مقرها الرئيسي في برلين، على سبيل المثال، "شركة أجنبية" بموجب القانون التركي. ومع ذلك، إذا رغبت هذه الشركة في ممارسة أنشطة تجارية في تركيا، فيجب عليها إما فتح فرع أو تأسيس شركة تركية جديدة وفقًا للتشريعات التركية.

---

3. أنواع أنشطة الشركات الأجنبية في تركيا

توجد عدة طرق قانونية أمام الشركات الأجنبية للعمل في تركيا. ولكل طريقة منها أوضاع قانونية وصلاحيات ومسؤوليات مختلفة.

3.1. إنشاء مكتب تمثيلي

أسهل طريقة للشركات الأجنبية للعمل في تركيا مكتب تمثيلي .
لا تملك المكاتب التمثيلية صلاحية ممارسة الأنشطة التجارية، بل تقتصر مهامها أبحاث السوق، والتواصل، والترويج، والتنسيق ، وجمع المعلومات قبل الاستثمار .

لا يُشترط على المكاتب التمثيلية التسجيل لدى السجل التجاري التركي، ولكن يجب عليها إخطار وزارة الخزانة والمالية.
فعلى سبيل المثال، يجوز لشركة تقنية أجنبية فتح مكتب تمثيلي للتعرف على السوق التركية وتحديد شركاء أعمال محتملين؛ إلا أنه لا يُسمح لها بإجراء مبيعات مباشرة أو توقيع عقود.

---

3.2. افتتاح الفرع

يُشترط على الشركات الأجنبية فتح فروع لها في تركيا لممارسة أنشطتها التجارية . ووفقًا للمادة 40/3 من قانون التجارة التركي ، يجب تسجيل فروع الشركات الأجنبية في تركيا في السجل التجاري، إلى جانب وثائق تأسيسها السارية في بلدانها الأصلية.

الفرع هو الامتداد القانوني للشركة الأجنبية في تركيا، ولا يتمتع بشخصية اعتبارية مستقلة . ولذلك، فإن الشركة الأم مسؤولة مباشرة عن جميع ديون والتزامات الفرع . ويمثل مدير الفرع الشركة الأم، وتُعد تصرفاته ملزمة للشركة الأجنبية بشكل مباشر.

لذا، تتطلب عملية فتح فرع تحضيراً قانونياً دقيقاً. قبل التسجيل في السجل التجاري، يُشترط تقديم المستندات اللازمة (النظام الأساسي، رخصة العمل، وثائق التفويض، إلخ) مع تصديق أبوستيل وترجمات معتمدة

---

3.3. تأسيس شركة جديدة في تركيا

يمكن للمستثمرين الأجانب أيضاً العمل في تركيا عن طريق تأسيس شركة مساهمة أو شركة ذات مسؤولية محدودة . في هذه الحالة، تُعتبر الشركة المؤسسة مسجلة بموجب القانون التركي وتكتسب صفة شركة تركية

رقم 4875 بشأن الاستثمارات الأجنبية المباشرة على مبدأ واضح في هذا الصدد:

"يتم التعامل مع المستثمرين الأجانب على قدم المساواة مع المستثمرين المحليين."

وفقًا لهذا البند، يتمتع المستثمرون الأجانب بنفس الحقوق والالتزامات التي يتمتع بها المواطنون الأتراك.
ولذلك، تُعتبر الشركات المملوكة لأجانب والمؤسسة في تركيا شركات تركية، دون أي تمييز على أساس الجنسية أو مصدر رأس المال.

---

4. الأساس القانوني والتشريع

4.1. قانون التجارة التركي (TCC)

يُعدّ قانون التجارة التركي القانون الأساسي الذي ينظم أنشطة الشركات الأجنبية في تركيا.
المادة 40/3 من قانون التجارة التركي صراحةً على ما يلي:

"يتم تسجيل شركات التجارة الأجنبية، إذا قامت بفتح فروع في تركيا، في السجل التجاري وفقًا لقوانين الدولة التي يقع فيها مقرها الرئيسي."

يشترط هذا البند على الشركة الأجنبية إثبات وجودها بموجب قوانين بلدها وتسجيل عملياتها في تركيا.

علاوة على ذلك، للمواد 118 وما يليها من قانون التجارة التركي ، فإن الفروع ملزمة بالامتثال لنظام المحاسبة التجارية التركي والاحتفاظ بالسجلات المالية المتعلقة بأنشطتها الخاصة.

---

4.2. القانون رقم 4875 بشأن الاستثمارات الأجنبية المباشرة

ينظم هذا القانون الشروط وآليات التحفيز للمستثمرين الأجانب للاستثمار في تركيا.
وتنص المادة 3 على مبدأ "المعاملة الوطنية"، بينما تضمن المادة 4 حرية الاستثمار.

علاوة على ذلك، وبموجب المادة 5 من قانون العقود الآجلة والاستثمارات، تدخل أحكام الحماية الدولية حيز التنفيذ ضد المصادرة أو الحجز أو حواجز النقل التي قد يواجهها المستثمرون الأجانب.

وفي هذا الصدد، تهدف تركيا إلى توفير بيئة استثمارية يمكن التنبؤ بها لرأس المال الأجنبي.

---

4.3. القانون رقم 4054 بشأن حماية المنافسة

تخضع اتفاقيات الاندماج والاستحواذ والتعاون التي تنفذها الشركات الأجنبية أثناء عملياتها في تركيا لموافقة مجلس المنافسة وفقاً للمادة 7 من القانون رقم 4054. ويُشترط الحصول على موافقة مسبقة إذا كانت عملية الاندماج أو الاستحواذ ستؤدي إلى خلق وضع مهيمن في السوق المعنية في تركيا.

تهدف هذه الممارسة إلى الحفاظ على توازن المنافسة في تركيا مع السماح للمستثمرين الأجانب بالعمل بحرية.

---

4.4. قانون القانون الدولي الخاص والتدخل في النظام العام

قانون القانون الدولي الخاص وقانون الإجراءات (MÖHUK)القانون الواجب التطبيق في العلاقات التجارية التي تنطوي على عناصر أجنبية.
5 من قانون MÖHUK ، يجوز منع تطبيق القانون الأجنبي الذي "يتعارض بشكل واضح مع النظام العام التركي".

يُستخدم هذا البند لحماية المصلحة العامة، لا سيما في القطاعات الاستراتيجية مثل الدفاع والطاقة والاتصالات.

---

5. عملية فتح الفرع والحصول على التصاريح

5.1. طلب ​​التسجيل التجاري

لفتح فرع في تركيا، يجب على الشركة الأجنبية التقدم بطلب إلى مكتب السجل التجاري . ويتطلب ملف الطلب عادةً المستندات التالية:

• النظام الأساسي للشركة (ترجمة معتمدة ومصدقة)،

• شهادة النشاط التي تم الحصول عليها من السجل التجاري المركزي للبلاد،

• عنوان الفرع الذي سيتم افتتاحه في تركيا،

• قرار تعيين مدير الفرع،

• إقرار توقيع مدير الفرع،

• تصريح معتمد من السلطة المختصة (في القطاعات المطلوبة).

بمجرد قبول الطلب، سيتم الإعلان عن الفرع الجريدة الرسمية لسجل التجارة التركيويمكنه البدء في العمليات.

---

5.2. التصاريح القطاعية

في بعض القطاعات، يلزم الحصول على تراخيص خاصة لفتح فرع أو بدء العمليات. على سبيل المثال:

قد يؤدي التشغيل غير المصرح به في هذه المناطق إلى غرامات إدارية، بالإضافة إلى تعليق العمليات وإغلاق الفرع

---

6. الالتزامات الضريبية والمحاسبية

فروع الشركات الأجنبية في تركيا شركات ذات مسؤولية محدودة .
للمادة 3 من قانون ضريبة الشركات رقم 5520 ، فإنها لا تدفع ضريبة الشركات إلا على الأرباح المحققة في تركيا.

تخضع إيرادات الفروع أيضاً لضرائب غير مباشرة مثل ضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستقطاع، ورسوم الدمغة . ويتعين على الفروع الاحتفاظ بسجلاتها المحاسبية وفقاً لدليل الحسابات الموحد التركي

تمنع اتفاقيات تجنب الازدواج الضريبي الموقعة بين تركيا والعديد من الدول دفع الضرائب على نفس الدخل في كل من بلد المنشأ وتركيا.

---

7. النظام العام والأمن القومي والقيود

على الرغم من أن تركيا منفتحة على الاستثمار الأجنبي، بالنظام العام والأمن القومي .

على سبيل المثال:

• صناعة الدفاع،

• نقل وتوزيع الطاقة،

• مشغلو البنية التحتية للموانئ والمطارات والاتصالات،

• النشر والإعلام.

قد تُحدَّد نسبة الملكية الأجنبية في هذه القطاعات أو تخضع لموافقة مؤسسات حكومية محددة.
وتتفق هذه القيود مع مبدأ "تشغيل الموارد الطبيعية والخدمات العامة تحت إشراف الدولة" المنصوص عليه في المادة 168 من الدستور.

---

8. التقييم في ضوء قرارات المحكمة العليا

الدائرة المدنية الحادية عشرة لمحكمة الاستئناف العليا، في قرارها رقم 2018/2746 هـ، 2020/5327 ك ، أنه لا يمكن لشركة أجنبية تمارس أنشطة تجارية في تركيا أن تعمل دون فتح فرع لها.

"لكي تتمكن شركة أجنبية من ممارسة أنشطة تجارية في تركيا، يجب أن يكون لديها فرع مسجل في السجل التجاري."

علاوة على ذلك، الدائرة المدنية التاسعة عشرة للمحكمة العليا، في قرارها رقم 2017/1234 هـ، 2018/2899 ك، المبدأ التالي:

"إن الأنشطة التي تقوم بها شركة أجنبية في تركيا من خلال مكتب تمثيلي غير مصرح به لا تعفي الشركة الأم من مسؤوليتها."

تشير هذه القرارات إلى أن الأنشطة التجارية التي تتم دون فتح فرع قد تعتبر غير صالحة، وسيكون المكتب الرئيسي مسؤولاً عنها بشكل مباشر.

---

9. المشاكل التي تمت مواجهتها في الممارسة العملية

أكثر المشاكل شيوعاً التي تواجهها الممارسة العملية هي:

1. التأخيرات البيروقراطية: تشكل مدة إجراءات الترخيص، لا سيما في قطاعات الطاقة والتمويل والاتصالات، تحديات للمستثمرين.

2. عدم اليقين الضريبي: توجد تفسيرات مختلفة فيما يتعلق بعناصر الدخل الخاصة بالفروع الأجنبية الخاضعة للضريبة في تركيا.

3. الرقابة الإدارية المفرطة: إن حقيقة أن الوزارات والمؤسسات المختلفة تتشارك في سلطات الرقابة تؤدي أحيانًا إلى ممارسات مكررة.

4. تفسير النظام العام: بموجب المادة 5 من قانون القانون الدولي الخاص، ليس من الممكن دائمًا التنبؤ بالأفعال التي ستعتبر مخالفة للنظام العام.

---

10. الخاتمة والتقييم

تُساهم الشركات الأجنبية العاملة في تركيا إسهاماً كبيراً في اقتصاد البلاد من حيث رأس المال والعمالة والخبرات. ومع ذلك، ولضمان سير هذه الأنشطة ضمن إطار قانوني سليم، يجب أن تُدار آليات الترخيص والتسجيل بشفافية وسرعة ووضوح .

على الرغم من أن النظام القانوني التركي يمنح حريات كبيرة للمستثمرين الأجانب من خلال قانون الاستثمارات الأجنبية المباشرة، إلا أن نظام الترخيص يحتاج إلى التبسيط والرقمنة في الممارسة العملية.

ينبغي أن تعطي اللوائح المستقبلية الأولوية للسلامة العامة والمصالح الوطنية مع تعزيز بيئة مواتية للمستثمرين، الأمر الذي سيعزز القدرة التنافسية الدولية لتركيا.