الإطار القانوني للتوظيف الأجنبي وتصاريح العمل وبطاقة الفيروز

 الإطار القانوني للتوظيف الأجنبي، وتصاريح العمل، وبطاقة الفيروز

في تركيا، اتخذ توظيف العمالة الأجنبية قانون العمل الدولي رقم 6735. وبينما تسعى الدولة لحماية سوق العمل المحلي، فإنها تحاول أيضاً دمج الأجانب المؤهلين الذين سيساهمون في التنمية الاقتصادية في النظام من خلال نماذج مثل "البطاقة الفيروزية". في هذا القسم، نتناول أنواع تصاريح العمل، ومعايير التقديم، وحقوق الضمان الاجتماعي ضمن إطار أكاديمي.

1.1. أنواع تصاريح العمل والمتطلبات القانونية الموضوعية

في القانون التركي، تنقسم تصاريح العمل إلى ثلاث فئات رئيسية: مؤقتة، ودائمة، ومستقلة

• تصريح العمل المؤقت: يُمنح لمدة أقصاها عام واحد عند تقديم الطلب الأولي لنشاط تجاري ومهنة محددين. ويمكن تمديده بشرط استمرار مقدم الطلب بالعمل لدى نفس صاحب العمل. ويُعدّ توظيف خمسة مواطنين أتراك على الأقل الالتزام المالي الأساسي لصاحب العمل.

• تصريح العمل الدائم: يُمنح هذا التصريح للأجانب الحاصلين على تصريح إقامة طويلة الأجل في تركيا أو تصريح عمل قانوني لمدة ثماني سنوات على الأقل. ويمنح هذا التصريح الأجنبي جميع حقوق المواطنة (بما في ذلك الضمان الاجتماعي) باستثناء حق التصويت وشغل المناصب العامة.

• تصريح العمل المستقل: يُمنح هذا التصريح للأنشطة التجارية التي سيقوم بها الأجنبي باسمه الخاص، ويتم تقييمه باستخدام نظام نقاط يعتمد على القيمة المضافة التي سيساهم بها في التنمية الاقتصادية لتركيا.

1.2. البطاقة الفيروزية: إعفاء "دائم" للقوى العاملة الماهرة

يُعد نظام البطاقة الفيروزية، الذي دخل حيز التنفيذ في عام 2017، الأداة الاستراتيجية الأكثر أهمية لتركيا في حرب المواهب العالمية.

• النطاق: تُمنح للأجانب ذوي المستوى العالي من التعليم، والخبرة المهنية، والمساهمات العلمية والتكنولوجية، أو إمكانات الاستثمار العالية.

• المزايا: الأجانب الحاملون للبطاقة الفيروزية بحق العمل في تركيا إلى أجل غير مسمى . علاوة على ذلك، يُمنح أزواجهم وأبناؤهم المعالون أيضاً حقوق الإقامة من خلال "بطاقة قريب حامل البطاقة الفيروزية".

• فترة انتقالية: تُصدر البطاقة مع فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات. خلال هذه الفترة، تتم مراقبة أنشطة الأجنبي، وإذا حافظ على المؤهلات الموعودة، يصبح الوضع دائمًا.

1.3. حقوق الضمان الاجتماعي للأفراد الأجانب والاتفاقيات الدولية

بحسب المادة 60 من الدستور، يُعدّ الضمان الاجتماعي حقاً مكفولاً للجميع. أما بالنسبة للعمال الأجانب، فيخضع هذا الحق لنظام خاص بموجب اتفاقيات الضمان الاجتماعي الثنائية.

• الضمان الاجتماعي الإلزامي: يُلزم القانون كل أجنبي يعمل في تركيا بموجب عقد عمل بالخضوع لنظام الضمان الاجتماعي. ويواجه أصحاب العمل الذين يوظفون عمالاً أجانب غير مشمولين بهذا النظام غرامات إدارية، فضلاً عن دعاوى قضائية جسيمة في حال وقوع حادث في مكان العمل.

• الاستثناءات والاتفاقيات الثنائية: وفقًا لاتفاقيات الضمان الاجتماعي التي وقعتها تركيا مع العديد من الدول (مثل ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة)، قد يتم إعفاء الأجانب المؤمن عليهم في بلدهم والذين يأتون إلى تركيا في مهمة مؤقتة من نظام التأمين التركي لفترة معينة (عادة 24 شهرًا).

• حقوق التقاعد: يحق للأجانب الحصول على معاش تقاعدي من تركيا إذا استوفوا عدد أيام دفع الأقساط المطلوبة. وعند عودتهم إلى بلدانهم الأصلية، يمكنهم (في حال وجود اتفاقية) دمج مدفوعات أقساطهم التركية مع فترات خدمتهم في بلدانهم.

 القانون الإجرائي في القضايا التي تنطوي على عناصر أجنبية، والتبليغ الدولي للإجراءات، وطلبات المساعدة من الأطراف الدولية

في حل النزاعات القانونية التي تنطوي على عناصر أجنبية، تُعدّ القواعد الإجرائية بنفس أهمية قواعد القانون الموضوعي. وتعتمد مدة القضية وقابلية تنفيذ الحكم عمومًا على الإدارة السليمة لإجراءات الإخطار وطلبات الإنابة القضائية. في هذا القسم، نحلل القواعد الإجرائية في إطار القانون رقم 5718 بشأن القانون الدولي الخاص والاتفاقيات الدولية

2.1. الولاية القضائية الدولية وضمان الوضع الأجنبي (Coutio Judicatum Solvi)

يجب أن تتمتع المحاكم التركية باختصاص قضائي دولي للنظر في أي قضية تتضمن عناصر أجنبية. وتُعدّ الطعون في الاختصاص القضائي من أهم الخطوات الإجرائية التي يجب حسمها في بداية القضية.

• قواعد الاختصاص القضائي: وفقًا لقانون القانون الدولي الخاص التركي، تحدد قواعد الاختصاص القضائي المحلي للمحاكم التركية أيضًا الاختصاص القضائي الدولي. ومع ذلك، يجوز للأطراف تعيين محكمة أجنبية مختصة في الحالات التي لا يندرج فيها النزاع ضمن الاختصاص الحصري (على سبيل المثال، إذا لم يكن متعلقًا بملكية عقار).

• متطلبات وديعة التأمين: يُشترط على الأجانب الذين يرفعون دعاوى قضائية أو يتدخلون في قضايا في تركيا إيداع وديعة تأمين لتغطية النفقات القانونية. ومع ذلك، إذا وُجد اتفاق ثنائي بين بلد جنسية الأجنبي وتركيا "إعفاء من وديعة التأمين"، أو إذا كانت تركيا عضواً في اتفاقية لاهاي، فيجوز للمحكمة أن تقرر الإعفاء من هذه الوديعة.

2.2. الإخطار الدولي: العمليات والعقبات العملية

يؤثر إرسال الإخطار إلى المدعى عليه المقيم في دولة أجنبية بشكل مباشر على مرحلة "تشكيل الأطراف" في الدعوى. وعادةً ما تتضمن هذه العملية شهورًا من الإجراءات البيروقراطية المعقدة.

• أساليب الإخطار: الإخطار عموماً اتفاقية لاهاي لعام 1965 أو اتفاقيات المساعدة القضائية الثنائية. وفي هذه العملية، التي تتم عبر القنوات الدبلوماسية من خلال وزارة العدل، يُعدّ ترجمة نص الإخطار إلى لغة أجنبية وإرساله إلى السلطة المركزية للدولة المعنية أمراً إلزامياً.

• التحديات العملية: قد يؤدي عدم القدرة على إجراء بحث عن العنوان، أو بطء إجراءات السلطات الأجنبية، أو وجود قصور فني في وثائق الإخطار، إلى تأخير القضية. في مثل هذه الحالات، إذا استُوفيت الشروط، يُمكن اعتبار "الإخطار عن طريق الإعلان العام" خيارًا استراتيجيًا.

2.3. طلب ​​المساعدة الدولي (جمع الأدلة)

تدخل آلية المساعدة القضائية حيز التنفيذ عندما يكون من الضروري استجواب شاهد أو إجراء تحقيق داخل حدود دولة أجنبية.

• الأساس القانوني: إجراءات الإنابة القضائية لاتفاقية لاهاي لعام 1970 بشأن جمع الأدلة . تطلب محكمة تركية من محكمة أجنبية القيام بإجراء قانوني محدد نيابةً عنها.

• مراجعة النظام العام: يجب ألا تنتهك طلبات الإنابة القضائية النظام العام أو الحقوق السيادية للدولة المطلوب منها ذلك. عملياً، غالباً ما ترفض الدول الأجنبية مثل هذه الطلبات، لا سيما تلك المتعلقة بحماية الأسرار التجارية أو البيانات المصرفية.

 الاعتراف والتنفيذ: تنفيذ قرارات المحاكم الأجنبية بموجب القانون التركي ومعوقات النظام العام

عادةً، لا يُنفذ الحكم الصادر عن محكمة أجنبية إلا داخل حدود الدولة التي أصدرته. ولكي يكون لهذا الحكم أثر قانوني في القانون التركي، للقانون رقم 5718 . يسمح الاعتراف باعتبار الحكم دليلاً قاطعاً أو حكماً نهائياً، بينما يُمكّن التنفيذ من إعمال الحكم قسراً (كتحصيل دين مثلاً) عن طريق السلطات التركية المختصة بالتنفيذ.

3.1. الشروط الأساسية لإصدار قرار التنفيذ

تنص المادة 50 والمواد اللاحقة من القانون الدولي الخاص التركي على نظام "المراجعة الرسمية" حيث لا تستطيع المحكمة فحص جوهر القضية لأغراض التنفيذ

• الحكم النهائي: يجب أن يكون الحكم نهائياً وفقاً لقوانين الدولة التي صدر فيها. ولا يجوز تنفيذ الأحكام غير النهائية أو الأحكام التي تُعدّ تدابير مؤقتة.

• المعاملة بالمثل: يجب أن يكون هناك إما اتفاق بين الدولة التي أصدرت القرار وتركيا، أو ممارسة فعلية في قانون تلك الدولة تسمح بإنفاذ قرارات المحاكم التركية. (لا يُطلب شرط المعاملة بالمثل في إجراءات الاعتراف).

• احترام الحق في الدفاع: يتعين على المحكمة، بمبادرة منها، أن تفحص ما إذا كان المدعى عليه ممثلاً تمثيلاً صحيحاً في المحكمة الأجنبية وما إذا كان حقه في الدفاع مقيداً.

3.2. عائق السياسة العامة والتفسير الضيق لمحكمة النقض

إن السبب الأكثر شيوعاً لرفض طلب التنفيذ هو الادعاء بـ "انتهاك النظام العام التركي". ومع ذلك، فقد فسرت المحكمة العليا هذا المفهوم بشكل ضيق للغاية في اجتهاداتها القضائية الأخيرة.

• حظر المراجعة الموضوعية: لا يجوز للمحكمة مناقشة ما إذا كان القاضي الأجنبي قد أصدر الحكم بشكل صحيح أو طبق القانون بشكل خاطئ. ولا يُعتبر الحكم مخالفاً للنظام العام إلا إذا كان، بطبيعته، يضر ضرراً بالغاً بالقيم الأساسية أو الأخلاق العامة أو الحقوق والحريات الأساسية للمجتمع التركي.

• أمثلة: على سبيل المثال، في حين أن الحكم الأجنبي الذي يفتقر إلى الأسباب لا يشكل في حد ذاته انتهاكًا للنظام العام؛ فإن الإنكار الكامل لحق الدفاع أو القرار بشأن مسألة تقع ضمن الاختصاص الحصري للمحاكم التركية (على سبيل المثال، فيما يتعلق بملكية العقارات) يعتبر انتهاكًا للنظام العام.

3.3. النتيجة العملية: الحكم النهائي وقابلية التنفيذ

بمجرد أن يصبح القرار الناتج عن إجراءات الاعتراف والتنفيذ نهائياً، يصبح لحكم المحكمة الأجنبية نفس الأثر القانوني لحكم المحكمة التركية. بعد هذه المرحلة، يمكن البدء بإجراءات التنفيذ مباشرةً لدى مكتب التنفيذ باستخدام الحكم الأجنبي.

التحكيم الدولي واتفاقية نيويورك

في النزاعات التجارية، غالباً ما يختار الأطراف التحكيم لتجنب تعقيدات المحاكم الحكومية والمخاطر المرتبطة بالاختصاص القضائي المحلي. وتتبنى تركيا نهجاً داعماً للتحكيم في هذا المجال.

4.1. قانون التحكيم الدولي ونطاق تطبيقه

إذا كان هناك عنصر أجنبي في النزاع وتم تحديد تركيا كمكان للتحكيم، فإن قانون التحكيم الدولي رقم 4686 هو الذي ينطبق.

• مبدأ قابلية الفصل: لا يؤدي بطلان العقد الأصلي إلى إبطال شرط التحكيم تلقائياً. فاتفاقية التحكيم تتمتع بوجود قانوني مستقل.
• سلطة المحكم (الاختصاص): تتمتع هيئة التحكيم بسلطة تحديد اختصاصها.

4.2. إنفاذ قرارات التحكيم الأجنبية واتفاقية نيويورك

تركيا اتفاقية نيويورك لعام 1958.وبموجب هذه الاتفاقية، يمكن تنفيذ قرارات التحكيم الصادرة في دولة أجنبية في تركيا بسرعة وسهولة أكبر بكثير من تنفيذ الأحكام القضائية.

• مراجعة محدودة: لا يجوز للمحكمة مراجعة جوهر قرار التحكيم، وإنما تقتصر على دراسة المسائل الإجرائية كصحة اتفاقية التحكيم، والحق في الدفاع، والنظام العام.

اكتساب الأجانب للعقارات وقانون الميراث

إن ملكية الأجانب للعقارات في تركيا تجلب معها نزاعات معقدة تتعلق بالملكية والميراث.

5.1. إلغاء شرط المعاملة بالمثل والقيود المفروضة عليها

مع التعديل الذي أُدخل عام 2012، أُلغي إلى حد كبير شرط "المعاملة بالمثل" بالنسبة للأجانب الراغبين في امتلاك عقارات. ومع ذلك، لا تزال بعض العقبات القانونية العامة قائمة

• الحد الأقصى لمساحة الأرض: يجوز للأجنبي امتلاك ما يصل إلى 30 هكتارًا من العقارات في جميع أنحاء تركيا.
• المناطق العسكرية المحظورة: يتطلب الحصول على عقارات في المناطق الاستراتيجية الحصول على إذن من هيئة الأركان العامة (أو السلطات المخولة).

5.2. قانون الميراث ذو العناصر الأجنبية (قانون القانون الدولي الخاص التركي، المادة 20)

عندما يتوفى أجنبي تاركاً وراءه عقارات في تركيا، فإن أكبر نقطة خلاف هي كيفية تقسيم الميراث:

• العقارات: بغض النظر عن القانون الوطني للمتوفى، قانون الميراث التركي على العقارات الواقعة في تركيا. أي أن حصص الميراث والحصص المحفوظة تُحدد وفقًا للقانون المدني التركي.
• الممتلكات المنقولة (الحساب المصرفي، المركبة، إلخ): تُطبق القوانين الوطنية للمتوفى وقت الوفاة

 الحماية الدولية للمنازعات الاستثمارية (المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار ومعاهدات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات)

إن أكبر ضمانة لعملاء المستثمرين هي القدرة على تجاوز المحاكم المحلية في أي نزاعات قد تنشأ بينهم وبين الدولة.

6.1. معاهدات الاستثمار الثنائية (BIT)

تُقدّم هذه الاتفاقيات، التي وقّعتها تركيا مع أكثر من 80 دولة، للمستثمرين الأجانب معايير مثل "الدولة الأكثر رعاية" و"المعاملة العادلة والمنصفة". وفي حال قيام الدولة بالاستيلاء بشكل غير مباشر على ممتلكات المستثمر أو الإخلال بالاستقرار القانوني، يحق للمستثمر المطالبة بتعويض دولي.

6.2. التحكيم في المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار

يختص هذا المركز، التابع للبنك الدولي، بتسوية النزاعات بين الحكومات والمستثمرين الأجانب. وتُعدّ قرارات المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار نهائية وقابلة للتنفيذ في الدول الأعضاء، بما فيها تركيا، تماماً كأحكام المحاكم المحلية. ويُسهم اقتراح إدراج المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار كبند تحكيمي عند صياغة العقود مع المستثمرين في تعزيز فرص تمويل المشروع.

---

 "تحليل المخاطر القانونية" (العناية الواجبة) في عمليات الاستحواذ على العقارات

بالنسبة للمستثمرين، لا يكفي مجرد التحقق من سند الملكية عند شراء العقارات. في المعاملات التي تتضمن عناصر أجنبية، تُعدّ مستويات المخاطر الثلاثة التالية بالغة الأهمية من الناحيتين الأكاديمية والعملية:

7.1. التفتيش على الامتثال للوائح تقسيم المناطق والمشاريع

إضافةً إلى تحديد ما إذا كان العقار الذي اشتراه أجنبي خاضعاً لنظام "ملكية الشقق" أو "حقوق الارتفاق"، من الضروري أيضاً التأكد مسبقاً، باستخدام بيانات وزارة الدفاع الوطني، مما إذا كان العقار يقع في منطقة محظورة على الملكية الأجنبية. وإلا، حتى بعد سداد المبلغ، قد لا يكون تسجيل الملكية ممكناً.

7.2. وضع العقارات أثناء عملية الحصول على الجنسية

لكي يُؤهّل استثمار بقيمة 400 ألف دولار للحصول على الجنسية، يجب ألا يكون العقار قد استُخدم لهذا الغرض من قبل أجنبي آخر، وأن تعكس قيمته التقييمية ظروف السوق الحقيقية. قد يؤدي التقييم غير الصحيح إلى رفض طلب الجنسية للمستثمر وفرض غرامات ضريبية.