Il reato di violenza contro gli operatori sanitari e le sue conseguenze legali

Che cos'è la violenza contro gli operatori sanitari?

La violenza contro gli operatori sanitari si riferisce ad aggressioni fisiche, verbali, psicologiche o fisiche perpetrate contro medici, infermieri, ostetriche, paramedici, tecnici del pronto soccorso, assistenti, guardie di sicurezza, segretari, personale sanitario ausiliario o qualsiasi altro membro del personale coinvolto nell'erogazione di servizi sanitari in istituzioni sanitarie pubbliche o private, durante o a causa delle loro mansioni.

In pratica, la violenza contro gli operatori sanitari può manifestarsi come aggressione, spintoni, pugni, calci, minacce, imprecazioni, insulti, urla, ostruzione allo svolgimento delle mansioni, disturbo dell'ordine in clinica o al pronto soccorso, danneggiamento di attrezzature mediche, stalking nei confronti degli operatori sanitari, attacchi sui social media o impedimento dell'erogazione di servizi sanitari.

La violenza in ambito sanitario non si limita a un singolo attacco ai danni dell'operatore sanitario vittima. Rappresenta anche un grave problema giuridico che incide direttamente sulla sicurezza e sulla continuità dei servizi sanitari, sull'accesso alle cure per gli altri pazienti e sull'ordine pubblico. Pertanto, la legge turca prevede sanzioni speciali, procedure investigative specifiche e conseguenze più severe in caso di arresto per determinati reati commessi contro gli operatori sanitari.

Quali sono i crimini commessi contro gli operatori sanitari?

I reati più comuni nei casi di violenza contro gli operatori sanitari sono lesioni intenzionali, minacce, insulti e resistenza all'esercizio delle proprie funzioni . L'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive alla Legge fondamentale sui servizi sanitari n. 3359 stabilisce che nei casi di lesioni intenzionali (articolo 86), minacce (articolo 106), insulti (articolo 125) e resistenza all'esercizio delle proprie funzioni (articolo 265) commessi contro il personale sanitario e ausiliario che lavora in strutture sanitarie pubbliche o private nell'esercizio delle proprie funzioni, le pene saranno aumentate della metà e non si applicheranno le disposizioni relative alla pena sospesa previste dall'articolo 51 del Codice penale turco.

Questa normativa dimostra che la violenza contro gli operatori sanitari non deve essere trattata come una semplice discussione o una questione legale di poco conto. Le aggressioni che si verificano durante o a causa del loro lavoro comportano conseguenze più gravi ai sensi del diritto penale, soprattutto perché la vittima è un operatore sanitario.

L'aspetto fondamentale è che l'aggressione sia correlata al lavoro dell'operatore sanitario. Ad esempio, un'aggressione a un medico al pronto soccorso a causa di una lista d'attesa per le cure, un parente di un paziente che insulta un infermiere, una minaccia a un operatore sanitario durante un servizio di ambulanza o un medico preso di mira dopo aver preso una decisione medica possono essere tutti considerati atti di violenza in ambito sanitario.

Esiste una distinzione tra gli operatori sanitari del settore pubblico e quelli del settore privato?

Per quanto riguarda la violenza contro gli operatori sanitari, non sono protetti solo i dipendenti pubblici che lavorano negli ospedali statali. Anche il personale che lavora in ospedali privati, centri medici privati, poliambulatori privati ​​e altre strutture sanitarie private è considerato pubblico ufficiale ai sensi del Codice penale turco per i reati commessi nei loro confronti nell'esercizio delle proprie funzioni. L'articolo 12 dell'allegato alla Legge n. 3359 stabilisce esplicitamente che il personale che lavora in strutture e organizzazioni sanitarie private è da considerarsi pubblico ufficiale ai sensi del Codice penale turco per i reati commessi nei loro confronti nell'esercizio delle proprie funzioni.

Questa normativa è estremamente importante perché reati quali insulti, minacce, lesioni o resistenza all'esercizio delle proprie funzioni, commessi contro medici, infermieri o personale sanitario in ospedali privati ​​a causa delle loro mansioni, rientrano nell'ambito delle disposizioni relative alla violenza in ambito sanitario. Pertanto, la difesa dell'autore del reato, secondo cui "un dipendente di un ospedale privato non è un pubblico ufficiale", non sempre ha conseguenze legali per quanto riguarda i reati connessi alle proprie mansioni.

Ad esempio, le disposizioni relative alla violenza contro gli operatori sanitari possono entrare in gioco se un parente di un paziente, insoddisfatto di una decisione chirurgica, aggredisce un medico in una clinica privata, se un'infermiera viene insultata in una clinica privata o se il personale sanitario che lavora nel pronto soccorso di una clinica privata viene minacciato.

Reato di lesioni personali intenzionali a un operatore sanitario

Una delle forme più gravi di violenza contro gli operatori sanitari è rappresentata dalle lesioni personali intenzionali. Secondo l'articolo 86 del Codice penale turco, chiunque causi intenzionalmente dolore al corpo di un'altra persona o ne comprometta la salute o le capacità sensoriali è punito con la reclusione. Con la modifica del 2025, la pena base per le lesioni personali intenzionali, prevista dall'articolo 86/1 del Codice penale turco, è stata fissata alla reclusione da un anno e sei mesi a tre anni.

Ferire un operatore sanitario colpendolo con un pugno, spingendolo a terra, strangolandolo, ferendolo con un oggetto appuntito, lanciandogli contro attrezzature mediche o sedie, causandogli dolore tramite contatto fisico o danneggiando la sua integrità fisica e mentale mentre è in servizio può costituire il reato di lesioni personali intenzionali. La possibilità di trattare la lesione con un semplice intervento medico, la presenza di una frattura ossea, cicatrici permanenti al viso, perdita di funzionalità d'organo o condizioni di pericolo di vita sono fattori importanti per determinare la pena.

Il reato di lesioni personali intenzionali commesse ai danni di un operatore sanitario durante o a causa del proprio lavoro riveste particolare importanza anche ai sensi dell'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359. La pena per questo reato è aumentata della metà e non si applicano le disposizioni relative alla pena sospesa. Inoltre, il reato di lesioni personali intenzionali commesse ai danni del personale che lavora in strutture sanitarie durante o a causa del proprio lavoro è considerato tra i reati perseguibili d'arresto ai sensi dell'articolo 100/3 del Codice di procedura penale.

Tuttavia, è importante notare che l'inclusione nel catalogo dei reati non implica automaticamente l'emissione di un mandato d'arresto in ogni caso. I mandati d'arresto sono ancora determinati da condizioni concrete come il forte sospetto di colpevolezza, la probabilità di fuga o la possibilità di manomissione delle prove. Ciononostante, il legislatore ha classificato il reato di lesioni personali intenzionali commesse contro un operatore sanitario nell'esercizio delle sue funzioni come uno dei reati che richiedono una valutazione più severa ai fini dell'arresto.

Reato di insulto a un operatore sanitario

Una delle forme più comuni di violenza contro gli operatori sanitari è l'insulto. L'insulto si manifesta attraverso parole, azioni o accuse che possono offendere l'onore, la dignità e la reputazione di una persona. A differenza di affermazioni minacciose come "Sei un medico?" o "Ti rovinerò", gli insulti sono definiti come volgarità, espressioni dispregiative e linguaggio offensivo che prendono di mira direttamente l'onore e la dignità.

Secondo l'articolo 125 del Codice penale turco, se il reato di oltraggio è commesso contro un pubblico ufficiale nell'esercizio delle sue funzioni, la pena minima non può essere inferiore a un anno. Considerando che il personale che lavora in strutture sanitarie private è considerato pubblico ufficiale ai fini dei reati connessi alle proprie funzioni, oltraggio a un dipendente di un ospedale privato nell'esercizio delle sue funzioni può avere conseguenze più gravi. Inoltre, secondo l'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359, la pena per gli oltraggio commessi contro il personale sanitario e il personale ausiliario sanitario nell'esercizio delle proprie funzioni è aumentata della metà.

Ad esempio, possono essere avviate indagini penali se un medico viene insultato al pronto soccorso, un'infermiera è oggetto di commenti denigratori da parte di un parente di un paziente, un operatore sanitario è preso di mira sui social media a causa delle sue mansioni professionali, oppure il personale dell'ufficio di accettazione pazienti viene insultato.

Nei casi di diffamazione, le prove importanti includono filmati di telecamere, registrazioni audio, dichiarazioni di testimoni, rapporti sugli incidenti, rapporti del Codice Bianco (codice di emergenza), rapporti della sicurezza ospedaliera, messaggi, post sui social media e rapporti interni redatti immediatamente dopo l'incidente.

Reato di minaccia a un operatore sanitario

Il reato di minaccia si configura quando l'autore rivolge alla vittima o a un suo familiare una dichiarazione intimidatoria, indicando che intende compiere un attacco ingiustificato. Frasi come "Ti ucciderò", "Ci vediamo fuori", "Troverò la tua famiglia", "Non uscirai vivo da qui" o "Ti renderò la vita un inferno", rivolte a un operatore sanitario, possono costituire il reato di minaccia, a seconda delle circostanze specifiche.

L'articolo 106 del Codice penale turco disciplina il reato di minaccia. Qualora il reato di minaccia sia commesso nei confronti di personale sanitario o ausiliario sanitario nell'esercizio delle proprie funzioni, la pena da determinare secondo l'articolo pertinente sarà aumentata della metà, in conformità all'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359.

Nel reato di minaccia, non è necessario che l'autore del reato abbia effettivamente compiuto l'aggressione. Ciò che conta è che le parole o le azioni pronunciate siano tali da generare un timore significativo nella vittima. Il reato si aggrava soprattutto quando la minaccia è finalizzata a impedire a un operatore sanitario di svolgere le proprie mansioni, a costringerlo a modificare una decisione medica o a ottenere un trattamento iniquo a favore di un familiare del paziente.

Se la minaccia è formulata con un'arma, da più persone, tramite una lettera anonima, con segni particolari o facendo uso del potere di un'organizzazione, vengono valutate anche le circostanze aggravanti previste dall'articolo 106 del Codice penale turco. Le minacce contro gli operatori sanitari possono spesso essere considerate congiuntamente al reato di resistenza all'arresto per impedire l'esercizio delle proprie funzioni.

Il reato di resistenza a pubblico ufficiale

Il reato di resistenza all'esercizio delle funzioni pubbliche consiste nell'uso della forza o della minaccia contro un pubblico ufficiale al fine di impedirgli di svolgere le proprie funzioni. Secondo l'articolo 265 del Codice penale turco, chiunque usi la forza o la minaccia contro un pubblico ufficiale con lo scopo di impedirgli di svolgere le proprie funzioni è punibile con la reclusione. Le sentenze della Corte Suprema sottolineano inoltre che, affinché tale reato si configuri, la forza o la minaccia devono essere tali da impedire o ostacolare il pubblico ufficiale nello svolgimento delle proprie funzioni.

Per gli operatori sanitari, questo reato si verifica in particolare nei pronto soccorso, negli ambulatori, nelle unità di terapia intensiva, nei servizi di ambulanza e nelle procedure di ammissione dei pazienti. Ad esempio, tentare di costringere un medico a redigere un referto, impedire a un infermiere di prestare assistenza medica tramite minacce o coercizione, tentare di modificare con la forza l'ordine di priorità medica al pronto soccorso, impedire a un'ambulanza di intervenire sul luogo dell'incidente o tentare di costringere un operatore sanitario a eseguire una procedura possono costituire il reato di resistenza all'arresto.

L'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359 stabilisce che, nei casi di resistenza all'esercizio delle proprie funzioni commessa nei confronti del personale sanitario e del personale ausiliario sanitario a causa delle loro mansioni, la pena è aumentata della metà e non si applicano le disposizioni relative alla sospensione della pena detentiva.

Cos'è il Codice Bianco?

Il Codice Bianco è un sistema istituito per segnalare episodi di violenza contro gli operatori sanitari, fornire supporto di sicurezza sul luogo dell'incidente, documentare l'accaduto, dare seguito alla segnalazione alle autorità giudiziarie e adottare misure preventive a livello istituzionale. Secondo fonti del Ministero della Salute, il Codice Bianco è uno strumento di gestione delle emergenze utilizzato per prevenire la violenza contro gli operatori sanitari, i quali possono segnalare gli episodi di violenza tramite il numero di servizio attivo 24 ore su 24, il 113, o tramite il modulo di segnalazione online del Codice Bianco

La segnalazione ai sensi del Codice Bianco non sostituisce un'indagine penale; tuttavia, è estremamente importante per documentare l'incidente, preservare le prove, informare la direzione dell'istituto, notificare l'ufficio legale e fornire supporto all'operatore sanitario coinvolto.

In alcuni contesti ospedalieri, per l'attivazione interna del Codice Bianco possono essere utilizzati anche diversi numeri interni. Ad esempio, alcune fonti affermano che gli operatori sanitari possono segnalare un incidente che richiede l'attivazione del Codice Bianco il 1111 , e possono anche informare il Ministero tramite la linea diretta del Codice Bianco 113 o un modulo di notifica online.

Cosa dovrebbe fare un operatore sanitario se subisce violenza?

Quando un operatore sanitario è vittima di violenza, la sua sicurezza deve essere garantita innanzitutto. Se l'incidente persiste, è necessario allertare il personale di sicurezza e le forze dell'ordine. Successivamente, deve essere emesso un allarme "Codice Bianco", redatto un rapporto sull'incidente, identificati i testimoni, conservate le riprese delle telecamere di sicurezza e, in caso di lesioni fisiche, ottenuto immediatamente un referto medico che documenti l'aggressione.

Gli operatori sanitari possono presentare una denuncia personalmente alle forze dell'ordine o alla Procura della Repubblica. Tuttavia, in caso di violenza contro gli operatori sanitari, l'istituzione è tenuta a segnalare l'accaduto anche alle autorità giudiziarie. Fonti interne al Ministero della Salute affermano che, a prescindere dal fatto che un operatore sanitario presenti o meno una denuncia, l'episodio di violenza deve essere segnalato sia alle autorità giudiziarie che all'ufficio legale dell'istituzione.

Secondo l'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359, i sospettati di aver commesso intenzionalmente reati contro il personale che lavora in istituzioni e organizzazioni sanitarie nell'esercizio delle proprie funzioni vengono arrestati dalle forze dell'ordine, vengono espletate le procedure necessarie e vengono deferiti alla Procura della Repubblica. La stessa normativa prevede inoltre che le dichiarazioni del personale sanitario che sia denunciante, vittima o testimone nell'ambito dell'indagine vengano raccolte dalle forze dell'ordine sul luogo di lavoro.

Questa disposizione è importante perché consente all'operatore sanitario vittima di abusi di far rilasciare la propria dichiarazione sul luogo di lavoro, senza doversi recare in commissariato, garantendo così che i servizi sanitari non vengano interrotti e che la vittima non subisca ulteriori traumi.

L'autore del reato dovrebbe continuare a ricevere assistenza dallo stesso professionista sanitario?

Nei casi di violenza contro gli operatori sanitari, non ci si può aspettare che l'operatore sanitario vittima continui a prestare servizio alla stessa persona. Secondo l'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359, se nella struttura sanitaria in cui si è verificata la violenza è presente un altro operatore sanitario o un operatore sanitario ausiliario in grado di prestare assistenza all'aggressore o a un suo familiare, l'assistenza dovrà essere fornita da quest'ultimo.

Questa normativa mira a impedire che l'operatore sanitario vittima di abusi si trovi nuovamente faccia a faccia con l'aggressore. Tuttavia, questa disposizione non implica che il paziente venga completamente privato dei servizi sanitari. Se nella struttura è presente altro personale in grado di fornire il servizio, il trattamento verrà effettuato da tale personale. In questo modo, si conciliano la sicurezza dell'operatore sanitario e l'accesso del paziente ai servizi sanitari.

È necessario presentare un reclamo?

Nei reati commessi contro gli operatori sanitari, la questione della presentazione di una denuncia varia a seconda del tipo di reato. Tuttavia, in casi come insulti, minacce, lesioni intenzionali o resistenza a pubblico ufficiale nell'esercizio delle proprie funzioni, l'aspetto dell'ordine pubblico è rilevante. In particolare, in casi come l'insulto a un pubblico ufficiale a causa delle sue mansioni, l'indagine potrebbe non dipendere da una denuncia.

Tuttavia, nella pratica è importante che l'operatore sanitario vittima presenti una denuncia, richieda la raccolta di prove, descriva i dettagli dell'incidente e chieda di partecipare al procedimento. L'operatore sanitario non dovrebbe limitarsi a dire "Ho attivato il Codice Bianco" e abbandonare la procedura; dovrebbe invece occuparsi del fascicolo del pubblico ministero, della notifica all'ufficio legale dell'ospedale, del rapporto sull'aggressione, delle registrazioni delle telecamere e dei testimoni.

Diritto al risarcimento per gli operatori sanitari

La violenza contro gli operatori sanitari non è solo perseguibile penalmente, ma può anche comportare un risarcimento danni. Se un operatore sanitario subisce un'aggressione fisica, può richiedere un risarcimento per spese mediche, costi dei farmaci, indennità di invalidità, mancato guadagno, spese per cure psicologiche e altre perdite finanziarie.

Gli operatori sanitari chiedono un risarcimento per danni morali a causa della paura, dell'angoscia, della perdita di reputazione professionale, della ridotta motivazione al lavoro, del trauma psicologico, dell'umiliazione pubblica, della perdita di fiducia e della violazione dell'integrità fisica subiti.

Ad esempio, un medico che viene aggredito da un parente di un paziente al pronto soccorso può sia partecipare all'indagine penale in qualità di vittima, sia intentare una causa per danni materiali e morali contro l'aggressore. Anche in caso di insulti o minacce, è possibile richiedere un risarcimento per danni morali, anche in assenza di lesioni fisiche. Questo perché è necessario tutelare il diritto degli operatori sanitari a svolgere la propria professione in sicurezza e i loro diritti personali.

Come si dovrebbero raccogliere le prove?

Nei casi di violenza contro gli operatori sanitari, la raccolta delle prove deve essere rapida. Questo perché le registrazioni delle telecamere possono essere cancellate, i testimoni possono dimenticare e i segni di lesioni possono scomparire nel tempo. Pertanto, è necessario ottenere immediatamente dopo l'incidente un referto medico che documenti l'aggressione, redigere un rapporto sull'incidente, richiedere per iscritto la conservazione delle registrazioni delle telecamere, creare un registro "Codice Bianco" e identificare i nomi dei testimoni.

Di seguito sono riportate alcune prove importanti: allerta del Codice Bianco, rapporto sull'incidente ospedaliero, rapporto della guardia di sicurezza, filmati delle telecamere, rapporto su aggressione/percosse, referto della visita al pronto soccorso, fotografie, messaggi, post sui social media, cartelle cliniche dei pazienti, dichiarazioni dei testimoni, rapporto di polizia, verbali della procura e corrispondenza dell'ufficio legale dell'istituto.

Se un operatore sanitario è stato insultato o minacciato sui social media, è necessario fare uno screenshot, salvare il link al post e, se possibile, documentare il tutto con un atto notarile o con le informazioni relative all'URL. Bisogna ricordare che le prove digitali possono essere cancellate rapidamente.

Responsabilità delle istituzioni sanitarie e sicurezza dei dipendenti

Le strutture sanitarie hanno l'obbligo non solo di fornire servizi ai pazienti, ma anche di garantire un ambiente di lavoro sicuro per i propri dipendenti. Il sistema del Codice Bianco, le unità per i diritti e la sicurezza dei dipendenti, il personale di sicurezza, i sistemi di videosorveglianza, l'analisi dei rischi, i piani di intervento in caso di emergenza, il supporto psicosociale post-violenza e l'assistenza legale sono tutti elementi che rientrano in tale obbligo.

Secondo fonti del Ministero della Salute, i compiti delle unità per i diritti e la sicurezza dei dipendenti includono l'accettazione di reclami, richieste e suggerimenti da parte dei dipendenti, la presentazione di segnalazioni, l'avvio di attività preventive, il follow-up sulle segnalazioni del Codice Bianco, la presentazione di rapporti al medico responsabile e la fornitura di supporto psicosociale agli operatori sanitari che hanno subito violenza, su richiesta.

Se un'istituzione sanitaria, pur essendo a conoscenza dei rischi in anticipo, non ha adottato le dovute precauzioni, ha creato una falla nella sicurezza, non ha conservato le registrazioni delle telecamere, non ha implementato la procedura del Codice Bianco o ha esposto nuovamente un dipendente all'autore del reato, la responsabilità amministrativa e legale dell'istituzione può essere ulteriormente discussa.

Riconciliazione e rinvio nei casi di violenza in ambito sanitario

Nei casi di violenza contro gli operatori sanitari, la stessa procedura non si applica a tutti i reati. Tuttavia, l'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359 stabilisce esplicitamente che, nei casi di lesioni intenzionali, minacce, insulti e resistenza all'esercizio delle proprie funzioni commessi contro il personale sanitario e ausiliario nell'esercizio delle proprie funzioni, le pene da determinare secondo gli articoli pertinenti saranno aumentate della metà e non si applicheranno le disposizioni relative alla sospensione della pena detentiva previste dall'articolo 51 del Codice penale turco.

Pertanto, i casi di violenza in ambito sanitario non dovrebbero essere trattati come normali reati penali dal punto di vista dell'autore del reato. In particolare, il reato di lesioni personali intenzionali commesse contro il personale che lavora in strutture sanitarie durante o a causa delle proprie mansioni rientra tra i reati per i quali è previsto l'arresto, e l'indagine e il procedimento giudiziario possono avere conseguenze più gravi.

Conclusione: La violenza contro gli operatori sanitari ha gravi conseguenze legali

La violenza contro gli operatori sanitari non si limita a un attacco individuale diretto al professionista sanitario vittima. Rappresenta anche un grave problema di ordine pubblico che ostacola la regolare, sicura e ininterrotta erogazione dei servizi sanitari e compromette il diritto alla cura di altri pazienti. Pertanto, la legge turca prevede sanzioni specifiche per lesioni intenzionali, minacce, insulti e resistenza all'esercizio delle proprie funzioni, commessi contro gli operatori sanitari nell'ambito dello svolgimento delle loro mansioni.

Ai sensi dell'articolo 12 delle Disposizioni aggiuntive della Legge n. 3359, le pene per questi reati commessi contro il personale sanitario e il personale ausiliario sanitario che lavora in strutture sanitarie pubbliche o private nell'esercizio delle proprie funzioni sono aumentate della metà e non si applicano le disposizioni relative alla sospensione della pena detentiva. Inoltre, il reato di lesioni personali intenzionali commesse contro il personale che lavora in strutture sanitarie durante o a causa delle proprie funzioni rientra nell'elenco dei reati che prevedono l'arresto.

Gli operatori sanitari che hanno subito violenze dovrebbero presentare immediatamente una denuncia ai sensi del "Codice Bianco", ottenere un referto medico che documenti l'aggressione, far redigere un rapporto sull'incidente, richiedere la conservazione delle riprese delle telecamere di sicurezza, identificare i testimoni e intraprendere un'azione legale. Oltre al procedimento penale, è anche possibile presentare una richiesta di risarcimento danni contro l'aggressore per i danni materiali e morali subiti.

L'aspetto più importante nella lotta alla violenza in ambito sanitario è la documentazione dell'incidente e la garanzia dell'efficace svolgimento del procedimento legale. Il dovere di un operatore sanitario è curare i pazienti; costringerlo a lavorare sotto minaccia, insulti o aggressioni fisiche è inaccettabile. Pertanto, ogni episodio di violenza contro un operatore sanitario deve essere affrontato dal punto di vista del diritto penale, del diritto del lavoro, della sicurezza dei dipendenti e della tutela dei servizi sanitari.